江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃

　　“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫江蘇“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分和有力支撐。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國民用航空發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，編制《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期江蘇民航發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是編制和實(shí)施各類民航專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年乃至更長時(shí)間江蘇民航發(fā)展的行動指南。

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、發(fā)展回顧

　　“十三五”時(shí)期，江蘇民航以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、更好滿足廣大人民群眾需求為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保障能力、運(yùn)輸規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、集疏運(yùn)體系、服務(wù)質(zhì)量、通用航空、臨空經(jīng)濟(jì)、行業(yè)治理等方面均取得了明顯成效，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受重大沖擊，江蘇民航全力應(yīng)對，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

　　保障能力顯著提升。運(yùn)輸機(jī)場密度位居全國各省前列。全省9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場全部實(shí)現(xiàn)一類口岸開放，并且均開展了新一輪改擴(kuò)建，連云港民用機(jī)場遷建工程加快推進(jìn)，南通新機(jī)場場址獲批，全省運(yùn)輸機(jī)場年客、貨運(yùn)保障能力提升至7230萬人次、170萬噸?？沼虮Ｕ夏芰︼@著提升，搭建了空域統(tǒng)籌優(yōu)化研究三方協(xié)作平臺，蘇北、蘇南兩個(gè)區(qū)域的空域優(yōu)化方案獲批實(shí)施，共增設(shè)調(diào)整8條臨時(shí)航線。蘇南碩放機(jī)場成為國內(nèi)中型機(jī)場中首家實(shí)現(xiàn)進(jìn)近雷達(dá)管制的機(jī)場，提高了空域使用效率。

　　運(yùn)輸規(guī)模快速擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全省客、貨吞吐量年均增速4.8%、6.7%（前四年客、貨吞吐量年均增速17.2%、7.2%，高于華東地區(qū)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)）。至2019年底，全省旅客吞吐量提前完成“十三五”目標(biāo)，達(dá)到5844萬人次，實(shí)現(xiàn)了從3000萬到5000萬的跨越，其中南京祿口機(jī)場突破3000萬人次，200萬量級以上機(jī)場數(shù)量（8家）居各省區(qū)首位。2020年，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，全省民航系統(tǒng)積極采取應(yīng)對措施，恢復(fù)情況良好，全年旅客吞吐量恢復(fù)至2019年七成左右，貨郵吞吐量逆勢增長。

　　航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，共有105家國內(nèi)外航空公司在江蘇運(yùn)營定期、包機(jī)航班，其中基地航空公司6家，共投放110架客機(jī)和26架全貨機(jī)，對航空運(yùn)輸支持力度持續(xù)增大。南京、無錫、南通探索多種方式籌建本土航空公司，增加在航線開辟和資源匹配方面的主動權(quán)。至2019年底，全省國內(nèi)外通航城市共計(jì)178個(gè)，其中國際及地區(qū)通航城市54個(gè)，較2015年分別增加56個(gè)、11個(gè)，新增5條洲際客運(yùn)航線，基本形成通達(dá)全國、連接國際四大洲的航線網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，“十三五”以來，全省國際及地區(qū)全貨機(jī)航線實(shí)現(xiàn)新突破，南京祿口、蘇南碩放機(jī)場先后開通與歐洲、北美之間的洲際全貨機(jī)航線，鹽城、南通機(jī)場相繼開通亞洲地區(qū)國際全貨機(jī)航線。

　　機(jī)場集疏運(yùn)體系不斷完善。省市聯(lián)合編制樞紐機(jī)場及周邊地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，為優(yōu)化完善機(jī)場綜合交通運(yùn)輸體系提供了有力指導(dǎo)。省內(nèi)機(jī)場全部聯(lián)通高快速路，對外集散效率進(jìn)一步提升?！败壍郎系臋C(jī)場群”建設(shè)取得突破，南京祿口機(jī)場實(shí)現(xiàn)軌道S1號線接入，揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路、寧宣鐵路前期工作加快推進(jìn)；徐宿淮鹽、連淮高鐵分別在徐州觀音機(jī)場、淮安漣水機(jī)場周邊設(shè)站，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)場的輻射范圍；無錫軌道3號線已接入蘇南碩放機(jī)場。其他機(jī)場也都加快集疏運(yùn)體系的規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場與市區(qū)聯(lián)系。

　　民航服務(wù)質(zhì)量顯著提升。全省機(jī)場航班正常率與2015年相比，提升5個(gè)百分點(diǎn)。全省9家機(jī)場共建城市候機(jī)樓94個(gè)，輻射蘇、皖、魯三省22個(gè)設(shè)區(qū)市?！熬彭?xiàng)便民措施”扎實(shí)落地，省內(nèi)機(jī)場基本實(shí)現(xiàn)國內(nèi)航班“無紙化”出行，自助設(shè)備的應(yīng)用比例顯著提升。各機(jī)場已實(shí)現(xiàn)與民航局消費(fèi)者事務(wù)中心投訴系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，由專人或部門負(fù)責(zé)投訴受理工作，實(shí)施扎口管理。南京祿口機(jī)場著力打造全國服務(wù)最佳機(jī)場，大力推進(jìn)行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施7×24小時(shí)口岸通關(guān)保障，在2019年國際機(jī)場協(xié)會測評中，榮獲所在量級服務(wù)質(zhì)量測評所有獎項(xiàng)，并獲得2020年度世界“客戶之聲”獎。南京祿口機(jī)場綠色機(jī)場項(xiàng)目、蘇南碩放機(jī)場“生態(tài)驅(qū)鳥”項(xiàng)目入選2020年度四型機(jī)場示范項(xiàng)目。南京、淮安、徐州、鹽城等機(jī)場榮獲民航局頒發(fā)的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)單項(xiàng)獎。

　　通用航空體系逐步健全?！笆濉逼陂g，全省A1類通用機(jī)場建成3個(gè)、在建3個(gè)，投運(yùn)的A1類通用機(jī)場達(dá)5個(gè)，通用機(jī)場總數(shù)位居全國第二，華東地區(qū)第一。江蘇（鎮(zhèn)江）大路通用航空飛行服務(wù)站建成，低空飛行服務(wù)保障體系初步建立。全省通用航空運(yùn)營企業(yè)34家，各類通用航空器119架，分別比2015年新增22家、88架；通航飛行作業(yè)時(shí)間2.4萬小時(shí)，飛行架次8.6萬架次，年均增長26%、19%。通用航空公共服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，印發(fā)了《江蘇省航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在南京、徐州開展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作；鎮(zhèn)江大路通用機(jī)場開通首條短途運(yùn)輸航線，實(shí)現(xiàn)了跨省飛行；江蘇交通控股公司在江陰大橋建立首個(gè)“立體救援點(diǎn)”，在滬寧等高速建立多處航空應(yīng)急救援點(diǎn)。

　　臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效?！笆濉蹦?，全省已規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)十余個(gè)。南京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，南京空港保稅物流中心（B型）實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營，南京機(jī)場大通關(guān)基地正式投入運(yùn)行。南京、無錫等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基本形成了航空運(yùn)輸、航空制造、航空物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。徐州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批省級空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。鎮(zhèn)江等地加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。南京入選全國首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）。

　　行業(yè)治理能力取得新突破?！笆濉逼陂g，我省出臺國內(nèi)首部全面規(guī)范和促進(jìn)民航發(fā)展的地方性法規(guī)《江蘇省民用航空條例》。省政府印發(fā)《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018－2035年）》等一系列文件，對通用航空發(fā)展和航線培育等方面提供了規(guī)劃和政策支持。省政府組建了東部機(jī)場集團(tuán)，在省級層面建立了機(jī)場航線發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地建立完善了機(jī)場凈空保護(hù)聯(lián)席會議制度，行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　二、存在問題

　　對照建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”以及交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)等系列要求，我省民航在基礎(chǔ)保障、服務(wù)能力等方面還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施、空域資源保障能力仍然較為緊張。部分中小機(jī)場發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度未能同步，機(jī)場提前飽和?？沼蛸Y源保障能力持續(xù)緊張。二是樞紐機(jī)場的競爭力輻射力與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求仍有一定差距。江蘇是開放大省、外貿(mào)大省，航空市場需求旺盛，但主要樞紐機(jī)場服務(wù)本省的能力相對較弱。三是國際航線、航空貨運(yùn)方面仍然存在突出短板。國際航線市場開拓能力有待提升，樞紐機(jī)場國際航線廣度、厚度仍有不足。全貨機(jī)航線數(shù)量少、密度低，運(yùn)力和可運(yùn)品種受限。國際貨運(yùn)資源分散，行業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境仍不完善。四是通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)。通航作業(yè)結(jié)構(gòu)單一，飛行作業(yè)總量僅占全國的2.24%。通用機(jī)場尚未建設(shè)成網(wǎng)，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)滯后，通航專業(yè)人才緊缺。全省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在起步階段，機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間缺少有效聯(lián)動與融合。

　　第二章 發(fā)展形勢與要求

　　從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

　　從國內(nèi)來看，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會大局穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。

　　從江蘇來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有開放和創(chuàng)新先發(fā)先行優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果奠定了現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化等多重戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加、縱深推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點(diǎn)，為未來發(fā)展打開廣闊空間；省域全域一體化發(fā)展、美麗江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新空間、新基建、新消費(fèi)不斷壯大。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省和人口大省，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)37.8%和46.5%，民航運(yùn)輸需求持續(xù)保持旺盛態(tài)勢。

　　新形勢對加快建設(shè)交通強(qiáng)省、構(gòu)建現(xiàn)代化民航體系提出了新的更高要求：一是新冠肺炎疫情對航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)供給端與需求端產(chǎn)生多方面挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)國內(nèi)客運(yùn)市場需要1年、國際客運(yùn)市場需要2-3年尚能逐步恢復(fù)，要求江蘇民航統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和航空運(yùn)輸發(fā)展，加快促進(jìn)航空運(yùn)輸平穩(wěn)向好發(fā)展；二是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求江蘇民航立足國內(nèi)市場，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，完善國際服務(wù)功能，努力成為雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快建設(shè)與之匹配的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)循環(huán)體系；三是國家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，要求江蘇高質(zhì)量推進(jìn)都市圈多層次機(jī)場群建設(shè)，構(gòu)建以樞紐機(jī)場為核心的綜合交通體系，推動多種交通運(yùn)輸方式的融合發(fā)展；四是建設(shè)“人民滿意交通”，要求江蘇建設(shè)“四型機(jī)場”、補(bǔ)齊航空短板、提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人悅其行”和“貨優(yōu)其流”；五是面對新基建、新技術(shù)不斷深入應(yīng)用，要求江蘇以“智慧民航”建設(shè)為抓手，驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支撐交通強(qiáng)省建設(shè)；六是面對通航整體發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，要求江蘇進(jìn)一步釋放消費(fèi)型、公共服務(wù)型通航需求，促進(jìn)通航新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動兩翼齊飛。

　　綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我省民航進(jìn)入航線網(wǎng)絡(luò)加速拓展期、要素瓶頸攻堅(jiān)突破期、智慧民航發(fā)展機(jī)遇期、發(fā)展方式關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，科學(xué)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順勢而為，筑牢基礎(chǔ)，開創(chuàng)發(fā)展新境界，推動江蘇民航發(fā)展從“量的增長”到“質(zhì)的提升”飛躍。

　　第三章 發(fā)展思路和目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作和江蘇工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以智慧民航建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民對民航運(yùn)輸?shù)拿篮眯枰獮槟康?，完善民航基礎(chǔ)設(shè)施功能，注重市場培育，強(qiáng)化航線拓展，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化民航體系，支撐交通強(qiáng)國試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

　　二、基本原則

　　安全第一、綠色發(fā)展。牢固樹立“安全是民航業(yè)的生命線”思想，全面筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。強(qiáng)化機(jī)場發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以“碳達(dá)峰”為目標(biāo)，引領(lǐng)民航綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代民航業(yè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。落實(shí)國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化機(jī)場布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌航線協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升民航保障能力。加強(qiáng)民航與產(chǎn)業(yè)、城市和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。以做大做強(qiáng)樞紐機(jī)場為突破口，打造高效率民航體系。

　　創(chuàng)新驅(qū)動、智慧發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快培育民航新模式、新業(yè)態(tài)和新動能，不斷提升服務(wù)能力和運(yùn)行效率。以智慧民航發(fā)展為主線，以智慧機(jī)場建設(shè)為重點(diǎn)，打造開放包容的民航科技創(chuàng)新生態(tài)體系和高質(zhì)量的民航人才培養(yǎng)體系。

　　市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟(jì)和民航發(fā)展規(guī)律，立足江蘇、服務(wù)長三角，營造開放競爭、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代市場體系。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，不斷提高治理能力。

　　三、發(fā)展思路

　　“十四五”發(fā)展的總體思路可以概括為“12345”：打造1個(gè)國際樞紐、構(gòu)建2張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)3大保障平臺、補(bǔ)齊4個(gè)突出短板、創(chuàng)建5大示范工程，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)樞紐、密航線、振貨運(yùn)、提服務(wù)、優(yōu)空域、促產(chǎn)業(yè)”。

　　打造1個(gè)國際樞紐：南京國際航空樞紐；

　　構(gòu)建2張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：通達(dá)通暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空中航線網(wǎng)絡(luò)和保障有力、協(xié)同高效的機(jī)場地面交通網(wǎng)絡(luò)；

　　做強(qiáng)3大保障平臺：空域優(yōu)化平臺、智慧民航協(xié)作平臺、智庫支撐平臺；

　　補(bǔ)齊4個(gè)突出短板：洲際航線、航空貨運(yùn)、通用航空、空域保障；

　　創(chuàng)建5大示范工程：四型機(jī)場示范工程、航空貨運(yùn)示范工程、智慧民航示范工程、通用航空品牌示范工程、（空港）樞紐經(jīng)濟(jì)示范工程。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬?035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　到2035年，民航創(chuàng)新能力、保障能力、服務(wù)能力、治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力位于全國前列，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化民航體系，為我省實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供支撐。

　?。ǘ笆奈濉卑l(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化民航體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場保障能力更加充分，民航業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長，航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，促進(jìn)江蘇民航由重速度、重規(guī)模向速度、規(guī)模、質(zhì)量并重階段轉(zhuǎn)變，民航基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，支撐江蘇在全國率先建成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

　　——保障能力更加充分。全省機(jī)場客、貨運(yùn)保障能力分別達(dá)到1.2億人次和250萬噸，A1類通用機(jī)場達(dá)到10個(gè)，通用航空飛行服務(wù)站達(dá)到2個(gè)，基本形成布局合理、協(xié)同發(fā)展、軍民融合的綜合機(jī)場體系。

　　——運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)步增長。全省機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到8500-9500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到130-150萬噸，起降架次超過80萬架次，年均分別增長6.5-8.5%、14-17.5%和6%。南京祿口機(jī)場客貨吞吐量分別達(dá)到4000-4500萬人次、65-70萬噸，旅客吞吐量排名進(jìn)入全球前50名；蘇南碩放機(jī)場客貨吞吐量分別達(dá)到1200-1500萬人次、25-30萬噸；全省旅客吞吐量500萬人次以上的機(jī)場超過6個(gè)。通用航空服務(wù)深入生產(chǎn)生活各個(gè)方面，30分鐘實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，為應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)提供保障。飛行作業(yè)時(shí)間達(dá)5-6萬小時(shí)。

　　——航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善。建成聯(lián)通世界、客貨兼顧的國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造干支協(xié)調(diào)、快線優(yōu)先、覆蓋全國的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。通航點(diǎn)總數(shù)達(dá)195個(gè)以上，其中國際及地區(qū)通航點(diǎn)60個(gè)；全貨運(yùn)通航點(diǎn)41個(gè)，其中國際及地區(qū)18個(gè)。重要貿(mào)易國家和地區(qū)民航通達(dá)率達(dá)到90%。

　　——服務(wù)質(zhì)量顯著提升。全面提升運(yùn)行效率，航班正常率高于80%。民航高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，3個(gè)以上項(xiàng)目納入國家智慧民航和“四型機(jī)場”示范項(xiàng)目。

　　第四章 重點(diǎn)任務(wù)

　　一、完善基礎(chǔ)保障體系

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化運(yùn)輸機(jī)場功能布局

　　加快南京都市圈多層次機(jī)場群發(fā)展。打造南京祿口機(jī)場國際航空樞紐，進(jìn)一步提升南京首位度；推動揚(yáng)泰機(jī)場打造旅游航空樞紐、區(qū)域航空旅游集散中心；按照專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場的定位，全力推動淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，與連云港海港、徐州國際陸港互為支撐，共同打造蘇北“物流金三角”；都市圈內(nèi)其他機(jī)場統(tǒng)籌合作、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建都市圈多層次機(jī)場群。

　　加強(qiáng)鞏固環(huán)滬機(jī)場群發(fā)展。加快推進(jìn)蘇南碩放機(jī)場區(qū)域性樞紐建設(shè)；加快推進(jìn)南通新機(jī)場及綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建快速便捷的地面交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為上海國際航空樞紐重要組成部分。

　　持續(xù)推動省內(nèi)其他機(jī)場協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展。常州奔牛機(jī)場重點(diǎn)打造公商務(wù)特色機(jī)場；徐州觀音機(jī)場打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心機(jī)場；連云港機(jī)場建設(shè)“一帶一路”重要支點(diǎn)；鹽城南洋機(jī)場重點(diǎn)打造對韓特色機(jī)場。

　?。ǘ┘涌爝\(yùn)輸機(jī)場設(shè)施建設(shè)

　　確保重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)。全面推行現(xiàn)代工程管理，打造民用機(jī)場建設(shè)品質(zhì)工程。2021年建成投運(yùn)連云港花果山機(jī)場，2022年建成南京祿口機(jī)場T1航站樓南指廊，2024年建成蘇南碩放機(jī)場快速脫離道及東部貨運(yùn)區(qū)等項(xiàng)目，2025年建成常州奔牛、徐州觀音、揚(yáng)州泰州、淮安漣水、鹽城南洋等機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　加快推進(jìn)新開工項(xiàng)目。加快推進(jìn)揚(yáng)州泰州機(jī)場二期擴(kuò)建工程前期工作，2022年開工建設(shè)；完成南通新機(jī)場、連云港花果山機(jī)場二期工程前期工作，2023年開工建設(shè)；完成南京祿口機(jī)場三期工程前期工作，2024年開工建設(shè)；推進(jìn)蘇南碩放機(jī)場二跑道和T3航站樓前期研究，及早開工建設(shè)。

　　積極推進(jìn)四型機(jī)場建設(shè)。貫徹落實(shí)民航局《四型機(jī)場建設(shè)行動綱要》要求，建設(shè)平安機(jī)場，確保機(jī)場運(yùn)行、空防、建設(shè)安全，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范，提升機(jī)場疫情和突發(fā)事件的防控和應(yīng)急處置能力。建設(shè)綠色機(jī)場，圍繞“碳達(dá)峰”、“碳中和”發(fā)展要求，堅(jiān)持集約節(jié)約使用資源，確保機(jī)場低碳高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與周邊環(huán)境和諧友好，南京祿口機(jī)場T3航站樓和T3樓前綜合交通樞紐按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)；常州奔牛、揚(yáng)州泰州、徐州觀音、鹽城南洋等機(jī)場因地制宜，加大節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，進(jìn)一步減少能源消耗、污染物排放和碳排放。建設(shè)智慧機(jī)場，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智一核心、運(yùn)行一張圖、服務(wù)一張網(wǎng)、物流一張單、安全一張網(wǎng)”，南京祿口、蘇南碩放、連云港花果山、淮安漣水以及南通新機(jī)場等機(jī)場，按不同側(cè)重點(diǎn)，分別在智慧運(yùn)行、智慧出行、智慧物流等方面建設(shè)智慧機(jī)場，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的信息化、數(shù)字化和智能化。建設(shè)人文機(jī)場，踐行真情服務(wù)理念，健全機(jī)場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系，持續(xù)提升全行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾民航出行的獲得感。分步分批開展示范建設(shè)，打造具有江蘇特色的四型機(jī)場品牌，鼓勵機(jī)場服務(wù)向精細(xì)化、個(gè)性化、品牌化發(fā)展。

　?。ㄈ﹨f(xié)同優(yōu)化空域資源

　　充分依托江蘇空域統(tǒng)籌優(yōu)化研究協(xié)作三方平臺會商機(jī)制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，加大空域精細(xì)化管理工作力度，積極推動建立空域靈活使用機(jī)制，爭取更多發(fā)展資源。推動智慧空管建設(shè)，鼓勵空管部門對現(xiàn)有空管設(shè)備設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造，提高空域資源利用效率。優(yōu)化南京祿口機(jī)場雙跑道獨(dú)立運(yùn)行，進(jìn)一步提升雙跑道獨(dú)立運(yùn)行效率。鼓勵蘇南碩放機(jī)場固化運(yùn)行4條已開辟臨時(shí)航線，積極爭取新開臨時(shí)航線，進(jìn)一步完善蘇南地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)。

　　二、優(yōu)化客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)構(gòu)建國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)

　　南京祿口機(jī)場重點(diǎn)提升至國內(nèi)八大核心市場的通暢性。圍繞“八大通道”中的省會及重點(diǎn)旅游城市打造精品快線，提升航線厚度；積極布局至各城市群三、四線城市的瘦薄航線，加大對中西部支線等稀薄市場的覆蓋，擴(kuò)大航線廣度，提高南京首位度和輻射能級。蘇南碩放機(jī)場圍繞核心市場打造空中快線，側(cè)重服務(wù)公商務(wù)出行，圍繞粵港澳、成渝、京津冀等核心市場打造空中快線。南通機(jī)場積極融入上海樞紐，快速拓展國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，鞏固提升至國內(nèi)樞紐機(jī)場的通達(dá)能力，加強(qiáng)對國內(nèi)二三線城市及部分重點(diǎn)支線市場的輻射，深度參與上海市場分工，成為上海國際航空樞紐重要組成部分。其他機(jī)場以服務(wù)腹地市場需求為核心，做厚通達(dá)中心城市和省會城市的航線，夯實(shí)國內(nèi)干線航線網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┓€(wěn)步發(fā)展國際及地區(qū)航線

　　南京祿口機(jī)場針對核心市場重點(diǎn)突破，歐美市場重點(diǎn)恢復(fù)和培育法蘭克福、莫斯科、赫爾辛基、洛杉磯、溫哥華航線，重點(diǎn)關(guān)注巴黎、倫敦、紐約、芝加哥航線；澳洲市場積極恢復(fù)深耕悉尼、適時(shí)新開墨爾本航線；亞洲市場強(qiáng)化東北亞、東南亞等走廊建設(shè)，優(yōu)先恢復(fù)首都和經(jīng)濟(jì)中心城市之間的航線，適度加密旅游節(jié)點(diǎn)城市航線；中東市場優(yōu)先開通至迪拜航線，加強(qiáng)對西歐、東歐、非洲和“一帶一路”國家及地區(qū)的有效輻射。蘇南碩放機(jī)場重點(diǎn)布局公商務(wù)航線，側(cè)重打造公商務(wù)出行國際及地區(qū)快線，加快恢復(fù)布局與東北亞國家以及港澳臺地區(qū)等航線。南通機(jī)場與上海市場聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)布局東南亞、東北亞重點(diǎn)旅游市場航線，穩(wěn)定運(yùn)營臺北航線，逐步培育國際和地區(qū)市場。支持鹽城南洋機(jī)場全力打造面向東北亞的特色航線網(wǎng)絡(luò)，加大對韓國、日本的航線密度和航班頻次。其他機(jī)場重點(diǎn)以定期或包機(jī)方式發(fā)展至東南亞、東北亞等核心城市航線。

　　（三）加強(qiáng)基地航空公司培育和引進(jìn)

　　強(qiáng)化與現(xiàn)有基地航空公司的合作，集聚發(fā)展資源，持續(xù)擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，不斷提升市場份額。吸引更多實(shí)力規(guī)模強(qiáng)的航空公司在江蘇設(shè)立運(yùn)營基地，加大運(yùn)力投入。

　　三、推進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展

　　（一）統(tǒng)籌全省貨運(yùn)機(jī)場布局

　　支持南京祿口機(jī)場、蘇南碩放機(jī)場、南通機(jī)場加強(qiáng)貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打造客貨并舉的航空樞紐機(jī)場，重點(diǎn)服務(wù)本地需求，積極參與上海樞紐分工協(xié)作；支持淮安漣水機(jī)場按照專業(yè)型貨運(yùn)機(jī)場要求，加快推進(jìn)機(jī)場三期工程；形成“3+1”的航空貨運(yùn)機(jī)場布局，全面提升航空貨運(yùn)能力。

　　（二）加大貨運(yùn)航線開辟力度

　　南京祿口機(jī)場加強(qiáng)與中國郵政航空合作，打造國際貨郵綜合核心口岸，拓展國際及地區(qū)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，以全貨機(jī)和郵政網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以腹艙帶貨為補(bǔ)充，全面優(yōu)化航空貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)布局。蘇南碩放機(jī)場主要圍繞重點(diǎn)市場發(fā)展，在穩(wěn)定運(yùn)營現(xiàn)有歐美洲際貨運(yùn)航線的基礎(chǔ)上，力爭新開日本、韓國定期貨運(yùn)航線，支撐腹地企業(yè)進(jìn)出口貨物的快速集散。南通機(jī)場繼續(xù)鞏固和加密至東北亞、東南亞的國際貨運(yùn)航線。淮安漣水機(jī)場新開國內(nèi)和周邊鄰近國家貨運(yùn)航線。其他機(jī)場根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)開辟國內(nèi)、東南亞、東北亞全貨機(jī)航線或不定期包機(jī)，進(jìn)一步拓展貨運(yùn)航線。

　?。ㄈ┮M(jìn)和培育航空貨運(yùn)市場主體

　　探索省市共同組建國際航空貨運(yùn)平臺，以資源整合為核心，提升貨源組織能力和補(bǔ)貼績效。成立江蘇京東貨運(yùn)航空公司，加大引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)貨運(yùn)航空公司，共同增強(qiáng)航空運(yùn)力投放。創(chuàng)新合作模式，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型貨運(yùn)代理與物流企業(yè)落戶江蘇，提升集散貨及中轉(zhuǎn)能力，強(qiáng)化貨源組織集聚力度。引進(jìn)和培育綜合物流服務(wù)商，提供全流程服務(wù)，提升江蘇航空貨運(yùn)的運(yùn)行效率和專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化航空貨運(yùn)發(fā)展環(huán)境

　　提升貨運(yùn)專業(yè)能力和效率。加強(qiáng)機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施保障體系，提升貨運(yùn)專業(yè)化水平。完善機(jī)場口岸聯(lián)檢設(shè)施，加強(qiáng)專用設(shè)備配套。建設(shè)航空物流公共信息平臺，提升航空貨運(yùn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　提升航空口岸貨運(yùn)服務(wù)能力。支持有需要、有條件的口岸建設(shè)相應(yīng)指定監(jiān)管場地。采取地方與口岸聯(lián)檢單位共建方式，擴(kuò)充保障人員隊(duì)伍，推行7×24小時(shí)通關(guān)的長效機(jī)制。探索設(shè)立異地航空貨站，實(shí)現(xiàn)國際航空貨運(yùn)服務(wù)關(guān)口前移，無縫對接企業(yè)空運(yùn)需求。

　　四、釋放通航發(fā)展?jié)摿?/strong>

　?。ㄒ唬?gòu)建通航基礎(chǔ)保障體系

　　有序推進(jìn)通用機(jī)場及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。建成溧陽天目湖、淮安金湖、無錫丁蜀等通用機(jī)場。適時(shí)推動鎮(zhèn)江大路、新沂棋盤等通用機(jī)場改擴(kuò)建。推進(jìn)通用機(jī)場前期工作和建設(shè)實(shí)施,支持條件成熟地區(qū)開展通用機(jī)場選址研究。完善現(xiàn)有通用機(jī)場的供油、機(jī)庫及機(jī)務(wù)維修等保障設(shè)施。鼓勵有實(shí)力的通用機(jī)場建設(shè)固定運(yùn)營基地，提升通用航空器維修維護(hù)等綜合服務(wù)能力。完善通用機(jī)場周邊地區(qū)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)機(jī)場對外聯(lián)系。鼓勵有條件的運(yùn)輸機(jī)場開展通用航空業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　加快推動低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)江蘇新沂（淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)）通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)，填補(bǔ)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)通用航空飛行服務(wù)的空白。積極推進(jìn)省級通航服務(wù)保障中心建設(shè)，統(tǒng)籌全省低空飛行服務(wù)保障體系的建設(shè)、運(yùn)營和管理，協(xié)同管理低空空域，為通航產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)保障。

　　（二）拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域

　　穩(wěn)步推進(jìn)短途運(yùn)輸線路開辟。根據(jù)市場需求和低空改革進(jìn)程，探索干、支、通網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展新模式。在穩(wěn)定現(xiàn)有鎮(zhèn)江大路-千島湖航線的基礎(chǔ)上，鼓勵鎮(zhèn)江大路、新沂棋盤等通用機(jī)場開辟更多特色化、精品化的短途運(yùn)輸航線。

　　積極拓展通航公共服務(wù)范圍。鼓勵完善高速公路航空應(yīng)急救援空中走廊，支持打造“道路+航空”應(yīng)急救援平臺，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大平臺服務(wù)范圍。充分發(fā)揮南京和徐州航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)的輻射和示范帶動作用，加快發(fā)展和完善航空醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。按照“人民至上、生命至上”的理念，鼓勵在三甲以上醫(yī)院、重要學(xué)校、體育場館等區(qū)域，布設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪或者預(yù)留可供直升機(jī)起降的場地，擴(kuò)大通用航空在應(yīng)急救援和公共服務(wù)保障方面的應(yīng)用。

　　著力打造江蘇特色通航品牌。重點(diǎn)打造飛行培訓(xùn)品牌，發(fā)展固定翼航空器、旋翼機(jī)、無人機(jī)等多類型、多層次的飛行培訓(xùn)體系。打造“通航+體育”品牌，鼓勵宜興、溧陽等通用機(jī)場配合國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極開展跳傘、滑翔等體育運(yùn)動業(yè)務(wù)，構(gòu)建航空運(yùn)動服務(wù)綜合體。打造“通航+教育”品牌，支持新沂通用航空科普教育基地等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供航空展示宣傳與交流的平臺；支持溧陽、新沂等通用機(jī)場圍繞通航教育，建設(shè)通航人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合。打造“通航+旅游”品牌，鼓勵鎮(zhèn)江大路、新沂等通用機(jī)場發(fā)展空中旅游業(yè)務(wù)，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，提升通航旅游體驗(yàn)。打造“通航+農(nóng)業(yè)”品牌，支持徐州農(nóng)航站擴(kuò)大農(nóng)林航空作業(yè)面積，提升農(nóng)林噴灑作業(yè)能力。

　?。ㄈ┩苿油ê焦芾矸?wù)創(chuàng)新

　　研究全省通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理模式，探索建立省級通用航空發(fā)展平臺，積極推進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。研究優(yōu)化政府購買通用航空公共服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，充分利用全省通航資源，鼓勵公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門購買通航服務(wù)。

　　五、促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（一）打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

　　加快建設(shè)國家級南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快構(gòu)建“航空核心產(chǎn)業(yè)+臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+臨空未來產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)南京國際貨郵綜合核心口岸建設(shè)，共同打造華東地區(qū)全球性國際郵政快遞樞紐集群，構(gòu)建中國郵政全球航空貨郵樞紐網(wǎng)絡(luò)，積極打造全球跨境電商最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)郵政航空服務(wù)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的能力。

　　加快推進(jìn)無錫、徐州、淮安、南通等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。依托蘇南碩放機(jī)場深化全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)臨空指向性，加快原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持徐州打造省級空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌機(jī)場作業(yè)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展。支持淮安發(fā)揮綜合保稅區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外貨運(yùn)航空公司、大型物流集成商、電商龍頭企業(yè)在淮安機(jī)場建設(shè)航空物流基地，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。支持南通同步啟動新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　?。ǘ┩苿油ê疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　有序推動通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托A1類通用機(jī)場，圍繞航空先進(jìn)制造、航空運(yùn)營服務(wù)、通航旅游休閑、飛行運(yùn)動體驗(yàn)等領(lǐng)域，因地制宜集聚培育通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展通航裝備制造業(yè)。依托通用機(jī)場，推進(jìn)通用航空制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)和培育無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)。推進(jìn)南京國家民用航空無人駕駛試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，推動建立更多無人機(jī)試飛基地，提供專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄈ┨剿髋R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制

　　鼓勵建立聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，探索構(gòu)建高位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌決定重大事項(xiàng)，制定實(shí)施重大計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，有效統(tǒng)籌解決分散管理下多個(gè)主體的利益和訴求，充分保障政策落地、措施落實(shí)、任務(wù)完成。

　　做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。支持東部機(jī)場集團(tuán)在做強(qiáng)機(jī)場投資建設(shè)和運(yùn)營管理主業(yè)的同時(shí)，探索籌建臨空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)板塊，以資本為紐帶聯(lián)合機(jī)場周邊地區(qū)，推動機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

　　六、強(qiáng)化集疏運(yùn)體系建設(shè)

　?。ㄒ唬?gòu)建以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。支持各機(jī)場有序開展機(jī)場及周邊地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，充分與地方國土空間規(guī)劃相銜接。規(guī)劃建設(shè)輻射都市圈的機(jī)場外圍“快”系統(tǒng)，機(jī)場與都市圈和城市群核心城市形成2小時(shí)出行圈，與主樞紐形成1小時(shí)出行圈，與主城區(qū)0.5小時(shí)通達(dá)；覆蓋空港地區(qū)的機(jī)場區(qū)域“暢”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)動車10分鐘內(nèi)上快速路和地區(qū)干線公路，15分鐘內(nèi)通達(dá)國省干線公路，旅客步行5分鐘內(nèi)可達(dá)公交車站；涵蓋本場全域的機(jī)場內(nèi)部“便”系統(tǒng)，打造機(jī)場核心區(qū)一體化樞紐換乘體系，高鐵站、地鐵站10分鐘到航站樓，實(shí)現(xiàn)“快、暢、便”的綜合交通建設(shè)目標(biāo)。

　　加快建設(shè)“軌道上的機(jī)場”。推動寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鐵路等規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)南京市域快線前期研究工作，將南京祿口機(jī)場建設(shè)成集航空、高鐵、地鐵、高速公路等為一體的立體綜合交通樞紐。加快推進(jìn)蘇錫常都市快線、北沿江高鐵、南通新機(jī)場軌道快線等項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)機(jī)場與所在地設(shè)區(qū)市主城區(qū)及周邊地區(qū)主要城市的聯(lián)系，形成高效便捷的軌道交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　加快建設(shè)綜合交通樞紐。圍繞實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”的目標(biāo)，以南京祿口機(jī)場、蘇南碩放機(jī)場、南通新機(jī)場等為重點(diǎn)，推動樞紐內(nèi)鐵路、城市軌道、高（快）速路網(wǎng)等各種交通方式的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式空間共享、便捷換乘。

　?。ǘ?gòu)建高質(zhì)量綜合運(yùn)輸服務(wù)體系

　　加強(qiáng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。打造“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。積極探索旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票，為實(shí)現(xiàn)“一站購票”“一票出行”創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌規(guī)范城市候機(jī)樓規(guī)劃建設(shè)，支持在主要交通樞紐站場、重點(diǎn)商務(wù)區(qū)、旅游集散中心合理布設(shè)城市候機(jī)樓，拓展遠(yuǎn)端值機(jī)和行李托運(yùn)等功能，便捷旅客航空出行。積極發(fā)揮數(shù)字化手段，構(gòu)建綜合出行信息服務(wù)平臺，提升旅客智慧出行體驗(yàn)。

　　推動多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。鼓勵支持航空貨運(yùn)企業(yè)與道路快運(yùn)、高鐵快遞等合作，進(jìn)一步完善陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)等個(gè)性化、定制化服務(wù)產(chǎn)品。協(xié)同推動多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善貨物裝載要求等作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)物流票證單據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對接。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)共享化，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率。

　　第五章 保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮江蘇省民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、江蘇空域統(tǒng)籌優(yōu)化研究三方協(xié)作平臺的作用，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展的重大事項(xiàng)。完善航線統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)席會議制度，優(yōu)化航線決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　二、加大政策支持

　　做好與上位規(guī)劃的對接，爭取將重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。加強(qiáng)與國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、民航局的匯報(bào)溝通，爭取國家加大對江蘇民航發(fā)展的支持力度。支持機(jī)場加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢等部門的聯(lián)系，進(jìn)一步完善口岸體系建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率。鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極投資民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵利用政府債券、企業(yè)債券等方式，拓寬重點(diǎn)民航項(xiàng)目建設(shè)資金來源。研究制定加快民航業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　三、完善監(jiān)督考核

　　建立規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，制定任務(wù)分工方案，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測與評估，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展評估，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整或修訂。各地、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，細(xì)化落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，全面考核各地任務(wù)完成情況，充分保障規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

　　四、強(qiáng)化資源支撐

　　充分發(fā)揮省、市政策的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對機(jī)場建設(shè)、智慧民航、國際航線開辟、航空貨運(yùn)、通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)等的支持力度。以智慧民航建設(shè)為主線，驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，編制全省智慧民航發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，向智慧民航建設(shè)傾斜。將機(jī)場及智慧民航建設(shè)、基地航空公司引進(jìn)、國際航線開辟等項(xiàng)目，列入省重點(diǎn)工程。優(yōu)先保障納入國土空間規(guī)劃的機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)用地，滿足發(fā)展需要。加強(qiáng)法制體系建設(shè)，完善民航相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

　　五、深化智力支持

　　加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空制造、航空物流等專業(yè)高端及緊缺型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善人才扶持政策和激勵機(jī)制。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名航空類高校、科研機(jī)構(gòu)來蘇辦學(xué)，鼓勵本地有條件的院校開設(shè)航空類專業(yè)。支持企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地，依托高校和科研院所，推動建立智慧民航科教融合基地，加強(qiáng)民航人才培養(yǎng)和儲備，發(fā)揮智庫作用。深化政策研究和技術(shù)開發(fā)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)自主可控能力，賦能智慧民航建設(shè)，推動新理念、新技術(shù)與民航深度融合發(fā)展。