江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃

來源：北碩航空添加時間：2018-07-19

《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃(2018-2035年)》

正式發(fā)布

2018年7月19日

　　近日，江蘇省正式印發(fā)《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃(2018-2035年)》。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　到2035年，通用機場密度達到每萬平方公里3-4個，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有完備公益服務(wù)功能、體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機場布局體系，建成通用航空強省。

　　布局方案

　　到2035年，全省通用機場布局35個，遠(yuǎn)期布局約70個。形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區(qū)域級通用機場10個、地區(qū)級通用機場60個。

　　1.區(qū)域級通用機場。將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮(zhèn)江大路10個通用機場發(fā)展為區(qū)域級通用機場。

　　2.地區(qū)級通用機場。南京老山、石佛寺、南京經(jīng)開區(qū)、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經(jīng)開區(qū)、武進、金壇、溧陽、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉、廣陵(邗江)、寶應(yīng)、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、沛縣、邳州、射陽、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺、洪澤、盱眙、清江浦、贛榆、連云港開發(fā)區(qū)、東海、灌南、宿遷、沭陽、泗陽、泗洪、睢寧、豐縣、淮安區(qū)約60個機場規(guī)劃為地區(qū)級通用機場。

　　實施安排

　　到2020年，建成新沂、溧陽、金湖、宜興等通用機場，改擴建鎮(zhèn)江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機場，與2015年相比新增4-8個通用機場(含水上機場)。

　　2021年至2025年，新開工建設(shè)大豐、海門等7個機場;

　　2026年至2035年，新開工建設(shè)吳江、常州等12個機場。

　　為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵在有條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)若干水上機場。

附件：江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃(2018-2035年)

江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃

(2018-2035年)

　　通用機場是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空發(fā)展的支撐和保障，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著重要作用。為進一步優(yōu)化通用機場布局，促進通用航空高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　2012年，省政府印發(fā)了全國首個省域通用機場布局規(guī)劃《江蘇省“十二五”及至2030年通用機場布局規(guī)劃》，對全省通用機場發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推進作用。全省通用機場建設(shè)有序推進，保障能力逐步夯實，管理水平不斷提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。一是通用機場初具規(guī)模。2017年底，全省建成鎮(zhèn)江大路、鹽城建湖、南京老山等10個通用機場，在建徐州新沂和常州溧陽2個通用機場，數(shù)量和密度位居華東地區(qū)首位。二是通用航空運營較快增長。2017年底，全省通用航空運營企業(yè)達19家，共有米-171、運-12等機型的航空飛行器84架，完成飛行13951小時、42831架次。三是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，鎮(zhèn)江、鹽城等地建成了各具特色的航空產(chǎn)業(yè)園和航空小鎮(zhèn)，航空器研發(fā)、航空零部件制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。但是，當(dāng)前通用機場發(fā)展仍存在總量不足、覆蓋范圍不廣、體系結(jié)構(gòu)尚未健全、服務(wù)功能有待完善等問題和不足，難以滿足通用航空快速發(fā)展的需求，迫切需要進一步優(yōu)化機場布局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展動力。

　　隨著宏觀環(huán)境的變化和市場需求的擴張，民航已經(jīng)進入大眾化、多樣化發(fā)展的新階段，通用航空發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨著新的形勢。一是國家重大戰(zhàn)略的實施，為通用航空帶來新的機遇。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，有力推動了沿海、內(nèi)陸互動互補開放，促進國際國內(nèi)要素有序流動和市場深度融合，為推進長三角世界級機場群建設(shè)和通用航空發(fā)展注入了新的動力和活力。二是落實高質(zhì)量發(fā)展，為通用航空提出更高要求。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。省委十三屆三次全會明確高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標(biāo)，作出“六個高質(zhì)量”發(fā)展的重要部署。通用航空作為新經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略構(gòu)成，優(yōu)化機場布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)，有利于助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好地滿足人民生活高質(zhì)量需求。三是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為通用航空明確推進任務(wù)。國家“十三五”綜合交通規(guī)劃提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進交通強國建設(shè)。通用機場是綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，進一步突出功能定位，加快規(guī)劃建設(shè)，對完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐功能、促進運輸服務(wù)整體水平提高具有重要作用。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實交通強國戰(zhàn)略，以建設(shè)人民滿意交通為導(dǎo)向，以低空空域改革為契機，統(tǒng)籌利用航空資源，構(gòu)建覆蓋全省、層次清晰、功能明確、規(guī)模適當(dāng)、安全可靠的通用機場布局體系，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，為推進“強富美高”新江蘇建設(shè)做貢獻。

　　(二)布局原則。

　　堅持需求導(dǎo)向。適應(yīng)航空市場和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人口密集區(qū)、主要綜合交通運輸通道、重要旅游景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通用航空發(fā)展需求，穩(wěn)步提高機場密度，擴大航空運輸服務(wù)的覆蓋面。

　　堅持合理布局。按照統(tǒng)籌集約、科學(xué)有序的要求，以基本覆蓋全省所有縣(市、區(qū))為目標(biāo)，強化與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，構(gòu)建層次分明、功能合理的通用機場體系，不斷提升服務(wù)水平。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化通用機場規(guī)劃建設(shè)與軍民航運輸機場布局的銜接協(xié)調(diào)，確保軍航及民航公共運輸不受影響，實現(xiàn)機場資源、空域資源依法共享;加強與道路、軌道交通等運輸方式的互聯(lián)互通，逐步完善通用機場集疏運體系。

　　堅持綠色集約。牢固樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，集約節(jié)約利用資源，鼓勵非樞紐運輸機場增加通用航空設(shè)施，提供通用航空服務(wù)，支持相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃分割，共用已有通用機場資源或合建通用機場。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2035年，通用航空保障能力進一步提高，應(yīng)急救援體系進一步健全，機場密度達到每萬平方公里3-4個，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有完備公益服務(wù)功能、體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機場布局體系，建成通用航空強省。

　　三、布局方案

　　到2035年，全省通用機場布局35個，遠(yuǎn)期布局約70個。季節(jié)性或臨時起降使用的通用機場原則上可在重要醫(yī)院、學(xué)校、重要旅游景區(qū)、重要交通樞紐、重點水域等地設(shè)置，支撐全省通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

　　(一)分層次布局。

　　根據(jù)市場需求和服務(wù)范圍，形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區(qū)域級通用機場10個、地區(qū)級通用機場60個。

　　1.區(qū)域級通用機場。結(jié)合通用機場分類標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有運輸機場布局和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮(zhèn)江大路10個通用機場發(fā)展為區(qū)域級通用機場，為華東乃至更大的區(qū)域提供通用航空服務(wù)。

　　(二)主要功能布局。

　　按機場功能將通用機場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類。

　　1.綜合型通用機場。具有綜合服務(wù)功能，擁有固定運營基地，滿足包括公務(wù)航空、通勤飛行等在內(nèi)的通用航空需求，可提供全套通用航空服務(wù)。在現(xiàn)階段不進行具體劃分，根據(jù)各通用機場在未來的實際發(fā)展情況確定。

　　2.公益服務(wù)型通用機場。以應(yīng)急救援、消防救災(zāi)、城市管理、環(huán)境保護等公益性服務(wù)為主導(dǎo)功能的通用機場。包括石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽、吳江、張家港、昆山、寶應(yīng)、儀征、通州灣、如東、啟東、海門、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽、大豐、濱海、阜寧、東臺、盱眙、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、宿遷、泗洪等通用機場。

　　3.生產(chǎn)服務(wù)型通用機場。以工、農(nóng)、林、漁、建筑等生產(chǎn)作業(yè)類和商務(wù)飛行、旅游飛行、駕照培訓(xùn)等消費服務(wù)類為主導(dǎo)功能的通用機場。包括南京老山、南京經(jīng)開區(qū)、六合、高淳、丹徒、丹陽、華西、江陰、錫山、馬山、常州經(jīng)開區(qū)、武進、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、邳州、豐縣、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽、泗陽、睢寧等通用機場。

　　4.產(chǎn)業(yè)支撐型通用機場。以支撐帶動規(guī)?；?、特色化通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空小鎮(zhèn)等)發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的通用機場。包括江寧、宜興、鎮(zhèn)江大路、常州、建湖、賈汪、清江浦、淮安區(qū)、廣陵(邗江)等通用機場。

　　(三)實施安排。

　　在現(xiàn)有通用機場基礎(chǔ)上，到2020年建成新沂、溧陽、金湖、宜興等通用機場，改擴建鎮(zhèn)江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機場，積極推動有條件的地區(qū)開展通用機場前期工作，力爭開工建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，與2015年相比新增4-8個通用機場(含水上機場)。2021年至2025年，新開工建設(shè)大豐、海門等7個機場;2026年至2035年，新開工建設(shè)吳江、常州等12個機場。根據(jù)低空空域改革進程和前期工作開展情況，可動態(tài)調(diào)整實施安排。

　　水上機場具有占地少、投資小、適應(yīng)性強的特點，江蘇瀕海臨江，湖泊眾多，水系發(fā)達，具有建設(shè)水上機場的良好自然條件。為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵在有條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)若干水上機場。

　　四、保障措施

　　(一)規(guī)范機場建設(shè)管理。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善省、市通用航空管理體制，強化規(guī)劃的約束性，完善規(guī)劃評估機制和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃順利實施。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照通用機場分類管理辦法和通用機場建設(shè)規(guī)范等文件以及國家基本建設(shè)程序要求，依法依規(guī)推進通用機場項目規(guī)劃、審批和建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌本區(qū)域的通用機場規(guī)劃建設(shè)，充分考慮機場用途、性質(zhì)以及投資效益，注重發(fā)展的可持續(xù)性，合理確定機場建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時機，在可行性研究報告(項目申請報告)和初步設(shè)計上報前開展評估論證，確保建設(shè)方案的科學(xué)合理。項目單位要充分考慮空域條件、凈空條件、氣象條件、建設(shè)條件等因素，科學(xué)選擇機場場址，在空中禁區(qū)鄰近地區(qū)修建通用機場應(yīng)考慮航空器闖入空中禁區(qū)的風(fēng)險。

　　(二)創(chuàng)新投融資機制。

　　運輸機場及軍用機場完善通用航空功能，以政府(國企)投入為主建設(shè)和運行維護。鼓勵民營企業(yè)積極投資通用機場、重點景區(qū)的直升機起降場、水上起降場建設(shè)及運營。積極爭取國家對通用機場建設(shè)的補助資金，擴大省級航空機場發(fā)展專項補助資金的規(guī)模和用途，優(yōu)先為公益服務(wù)型通用機場建設(shè)提供資金保障。

　　(三)完善相關(guān)配套設(shè)施。

　　完善航空運行保障系統(tǒng)，同步建設(shè)通用航空指揮調(diào)度、飛行服務(wù)、飛行監(jiān)管以及油料供應(yīng)等保障系統(tǒng)。優(yōu)化提升已建通用機場服務(wù)能力，完善候機樓、跑道及通訊導(dǎo)航等配套設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建高效順暢的地面集疏運體系。加強對通用機場周邊凈空的保護。積極推進國家通用航空示范工程建設(shè)，完善配套設(shè)施。

　　(四)配合低空空域改革。

　　在保障國防安全、飛行安全的基礎(chǔ)上，聚焦江蘇地區(qū)空域規(guī)劃、低空空域劃設(shè)、無人機管控和空管保障等問題，加強與軍事和航空部門的溝通，建立空域優(yōu)化協(xié)調(diào)研究平臺，創(chuàng)新軍方局方地方三方協(xié)調(diào)機制，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境。

　　附件1

　　江蘇省通用機場布局方案