一、臨時起降場地與通用機(jī)場如何區(qū)分?如開展季節(jié)性觀光飛行啟用的起降場地是否適用本規(guī)定？

　　答：依據(jù)《通用機(jī)場管理規(guī)定》第七十八條“用于航空器臨時起降的場地不適用本規(guī)定”。此處所指的臨時起降場地，主要是基于通航作業(yè)和直升機(jī)運行等需要，航空器臨時性起降所使用的場地，通常具有臨時性、不特定性的特點。因此，此類場地不適用本規(guī)定。

　　當(dāng)建設(shè)有跑道等顯著屬于專供航空器起降的固定設(shè)施，且事實處于長期運行狀態(tài)，已明顯不具有“用于航空器臨時使用”特征的，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第五十三條“本法所稱民用機(jī)場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施”,屬于較為典型的民用機(jī)場性質(zhì)。

　　根據(jù)《通用機(jī)場管理規(guī)定》第六十七條，機(jī)場運營人違反本規(guī)定第三十一條，未取得機(jī)場使用許可證或者機(jī)場使用許可證被吊銷、撤銷、注銷而開放使用通用機(jī)場的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令停止開放使用；沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。第七十二條，機(jī)場運營人違反本規(guī)定第四十三條，未向民航地區(qū)管理局備案的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

　　二、通用機(jī)場場址取得民航行業(yè)意見后，多年仍未啟動建設(shè)，相關(guān)場址行業(yè)意見是否還有效？哪些情況下需要補(bǔ)充征求行業(yè)意見?

　　答：通用機(jī)場場址行業(yè)意見是否有效，需要根據(jù)場址條件是否存在變化進(jìn)行判斷，其中既包括機(jī)場場地條件，也包括對鄰近機(jī)場的安全影響。

　　依據(jù)《通用機(jī)場場址行業(yè)審查實施細(xì)則》第十三條，當(dāng)通用機(jī)場場址發(fā)生所列變化時，應(yīng)當(dāng)針對場址變化部分向民航地區(qū)管理局補(bǔ)充征求行業(yè)意見。如出具場址行業(yè)意見后，機(jī)場建設(shè)未如期實施，而臨近機(jī)場情況已發(fā)生較大變化，則相關(guān)場址的行業(yè)意見也不再適用。

　　三、《通用機(jī)場管理規(guī)定》和《通用機(jī)場場址行業(yè)審查實施細(xì)則》未對機(jī)場場址的噪聲和環(huán)境保護(hù)未提出要求，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何審查？

　　答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號），地方政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場規(guī)劃布局和建設(shè)審批。

　　根據(jù)《通用機(jī)場管理規(guī)定》《通用機(jī)場場址行業(yè)審查實施細(xì)則》，民航行政機(jī)關(guān)僅向地方政府出具機(jī)場場址的行業(yè)意見，且行業(yè)意見內(nèi)容僅包括場址是否滿足航空器起降要求、是否對鄰近機(jī)場產(chǎn)生影響；機(jī)場場址中有關(guān)噪聲、環(huán)境、文物保護(hù)、壓覆礦產(chǎn)、公共服務(wù)等非民航行業(yè)審查的內(nèi)容，民航行政機(jī)關(guān)不出具行業(yè)意見，由地方政府對場址進(jìn)行綜合評估后，決定是否予以批準(zhǔn)。

　　四、通用機(jī)場專業(yè)工程范圍包括哪些內(nèi)容?對涉及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)有何要求?

　　答：根據(jù)《通用機(jī)場管理規(guī)定》第七十七條，通用機(jī)場專業(yè)工程范圍按照國務(wù)院民用航空主管部門會同國務(wù)院建設(shè)主管部門公布的內(nèi)容執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》(民航發(fā)〔2011〕34號),民航專業(yè)工程包括機(jī)場場道工程，民航空管工程，機(jī)場目視助航工程，航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程，航空供油工程等內(nèi)容。

　　根據(jù)《通用機(jī)場管理規(guī)定》第十一條，通用機(jī)場專業(yè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。相關(guān)資質(zhì)單位的承攬范圍由住建部《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件規(guī)定。

　　五、對于飛行區(qū)指標(biāo)I為未達(dá)到2的跑道型機(jī)場，以及直升機(jī)場和水上機(jī)場的專業(yè)工程初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)如何開展審查？

　　答：由于飛行區(qū)指標(biāo)Ⅰ未達(dá)到2的跑道型機(jī)場，以及直升機(jī)場和水上機(jī)場的專業(yè)工程部分建設(shè)內(nèi)容，其技術(shù)難度和工程較為簡易，因此《通用機(jī)場管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，飛行區(qū)指標(biāo)I達(dá)到2的跑道型機(jī)場應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其他通用機(jī)場可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計。

　　當(dāng)相關(guān)機(jī)場的專業(yè)工程已開展初步設(shè)計的，可以由其投資主管部門進(jìn)行審查，或者由民航地區(qū)管理局依申請，會同地方投資主管部門進(jìn)行審查。

　　六、通用機(jī)場專業(yè)工程的初步設(shè)計審查是否包括概算？

　　答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號），地方負(fù)責(zé)通用機(jī)場規(guī)劃布局和建設(shè)審批，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。中央財政資金不再投入通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，因此民航地區(qū)管理局對通用機(jī)場專業(yè)工程的初步設(shè)計審查中，不審查資金概算內(nèi)容。

　　七、對規(guī)章第二十二條“以機(jī)場道面建設(shè)為主體工程的通用機(jī)場建設(shè)工程”應(yīng)當(dāng)如何理解？

　　答：依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》（民航發(fā)〔2011〕34號），機(jī)場道面工程屬于民航專業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容，此類工程應(yīng)當(dāng)向民航辦理質(zhì)量監(jiān)