河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制。本規(guī)劃圍繞民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，闡明我省民航未來(lái)十年的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。編制和實(shí)施本規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)全省民航長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興意義重大。

       一、全省民航發(fā)展現(xiàn)狀

       （一）發(fā)展成就

       ——確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在全省綜合交通運(yùn)輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中確定了民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，民航正逐步成為全省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的地位已經(jīng)確立。

       ——運(yùn)輸業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速。2001年至2010年，全省民航客貨吞吐量年均增長(zhǎng)19.3%和12.7%，特別是“十一五”期間呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，全省民航客貨吞吐量年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.5%和14.2%，均高于全國(guó)民航平均增長(zhǎng)水平。2010年，全省民航客貨吞吐量分別達(dá)到918萬(wàn)人次和8.8萬(wàn)噸，其中鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州機(jī)場(chǎng)”）客貨吞吐量分別達(dá)到870.8萬(wàn)人次和8.6萬(wàn)噸。鄭州機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量在全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的位次由2005年的第26位上升至2010年的第20位，并于2008年被中國(guó)民用航空局確定為全國(guó)八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之一。

       ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我省現(xiàn)有鄭州新鄭、洛陽(yáng)北郊和南陽(yáng)姜營(yíng)3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和安陽(yáng)、鄭州上街兩個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，完成了三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程，實(shí)施了鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站改擴(kuò)建、次降儀表著陸系統(tǒng)、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約20億元，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。

       ——安全文明服務(wù)明顯提升?！笆晃濉逼陂g全省民航保持安全平穩(wěn)運(yùn)行，未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故，文明服務(wù)成效顯著，機(jī)場(chǎng)航班放行正常率居全國(guó)前列。鄭州機(jī)場(chǎng)被中央文明委授予“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被中國(guó)民用航空局確定為“全國(guó)文明機(jī)場(chǎng)”。

       ——管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立了河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)辦公室，統(tǒng)籌研究制定全省民航發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，成為國(guó)內(nèi)地方政府民航管理模式的創(chuàng)新之舉。

       ――航空經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。隨著鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的高速增長(zhǎng)，全省航空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”工程實(shí)施，航空口岸功能不斷擴(kuò)大和延伸，搭建了全省對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，電子信息等高端制造企業(yè)入駐，帶動(dòng)全省出口高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

       （二）主要問(wèn)題

       1. 民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。河南是全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省，2010年全省GDP總值2.3萬(wàn)億元，占全國(guó)的5.76%，居全國(guó)第五位，中部第一位。盡管過(guò)去幾年全省民航運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速，但是航空運(yùn)輸規(guī)模依然偏小，2010年全省民航客貨吞吐量?jī)H占全國(guó)的1.6%和0.8%，居全國(guó)第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱(chēng)。

       2．結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是機(jī)場(chǎng)布局不合理，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的豫北地區(qū)以及一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)等缺少運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；二是全省民用機(jī)場(chǎng)隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大；三是航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，通航點(diǎn)數(shù)量和航班密度不能適應(yīng)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)際航線尤為突出。

       3．民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運(yùn)力投入不足，特別是部分熱點(diǎn)航線、支線和貨運(yùn)飛機(jī)投入不足，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設(shè)體系尚不完善。

       4．民航業(yè)自身發(fā)展水平低。航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏與民航運(yùn)輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務(wù)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低。配套基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，整體服務(wù)保障能力和管理水平有待提高。

       5．民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低。我省以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，與民航關(guān)聯(lián)度比較高的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小，外向型經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，推動(dòng)航空運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。

       6．鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空市場(chǎng)規(guī)模偏小，和大型樞紐機(jī)場(chǎng)相比尚有較大差距。一是國(guó)際旅客運(yùn)輸量偏??；二是國(guó)際航線數(shù)量偏少；三是基地航空公司數(shù)量少。國(guó)際航線運(yùn)力投入不足，出入境旅客被周邊大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)分流現(xiàn)象突出。

       二、面臨的形勢(shì)

       未來(lái)十年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人們生活水平全面提高，將推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)繁榮。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為民航發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)民航業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

       中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給我省民航發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，把鄭州機(jī)場(chǎng)建成重要的國(guó)內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運(yùn)集散區(qū)域性中心”，為我省民航業(yè)發(fā)展明確方向和相關(guān)政策措施。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增加，進(jìn)出口總額快速增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民航與貿(mào)易、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大。隨著綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的深入推進(jìn)，以航空港為中心，公路、鐵路、航空、軌道交通等多種運(yùn)輸方式有效銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐逐步建成，為民航發(fā)展提供了重要的支撐。

       鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為民航發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，我省以鄭州機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，將帶動(dòng)人流、物流的加速流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

       同時(shí)，我省民航業(yè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是機(jī)場(chǎng)基地航空公司數(shù)量少、規(guī)模小，運(yùn)力短缺；航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)；二是從交通銜接看，我省陸路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但尚未與航空網(wǎng)絡(luò)形成有效對(duì)接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體的環(huán)境有待進(jìn)一步改善；三是周邊省份機(jī)場(chǎng)設(shè)施條件和服務(wù)水平加速改善，樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加??；四是高鐵的發(fā)展對(duì)中短程航線造成一定沖擊，加快發(fā)展民航業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

       三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

       （一）指導(dǎo)思想

       深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞中原崛起河南振興這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。強(qiáng)化陸空銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。打造國(guó)際貨運(yùn)集散中心和全國(guó)重要的航空客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心。堅(jiān)持適度超前發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,在保障航空安全的前提下，以滿(mǎn)足航空服務(wù)需求為導(dǎo)向，以加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)河南民航又好又快發(fā)展。全面提升河南民航業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)揮航空運(yùn)輸對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障和帶動(dòng)作用，促進(jìn)河南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善，為中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力的支撐。

       （二）基本原則

       堅(jiān)持安全第一。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，在確保航空、空防和地面安全的前提下，推進(jìn)民航大發(fā)展。

       堅(jiān)持適度超前。結(jié)合我省實(shí)際，適度超前規(guī)劃和建設(shè)全省機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

       堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉、速度與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)和效益統(tǒng)一。

       堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面提升河南民航創(chuàng)新能力，將管理、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民航發(fā)展的動(dòng)力，努力加快民航現(xiàn)代化進(jìn)程。

       堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地和資源，提高資源和能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型民航發(fā)展機(jī)制。

       （三）主要目標(biāo)

       至2020年，河南民航業(yè)基本發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空運(yùn)輸持續(xù)安全，基礎(chǔ)保障能力全面增強(qiáng)，服務(wù)水平全面提升，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提高，在全省綜合交通運(yùn)輸體系中的作用更加突出，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力。

       ——運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系初步建成。到2015年，完成鄭州機(jī)場(chǎng)二期、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程以及信陽(yáng)、商丘軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，全省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到5個(gè)。到2020年，建成豫東北和魯山機(jī)場(chǎng)；規(guī)劃研究三門(mén)峽、潢川、周口、濟(jì)源等支線機(jī)場(chǎng)。全省基本形成“布局合理、功能完善、規(guī)模適度、航線通達(dá)”的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。

       ——航空運(yùn)輸能力顯著提高。至2015年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到1860萬(wàn)人次，貨郵吞吐量50.5萬(wàn)噸，其中鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)人次，貨郵吞吐量50萬(wàn)噸；至2020年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到4000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量202萬(wàn)噸，其中鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3500萬(wàn)人次，貨郵吞吐量200萬(wàn)噸。

       ——鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐功能完備。至2015年，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程、區(qū)港聯(lián)動(dòng)工程、綜合交通換乘中心（GTC）等建成并投入使用；覆蓋全國(guó)、連接世界各大區(qū)的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)基本形成；現(xiàn)代綜合交通體系已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)空地高效對(duì)接。

       ——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基本建成。2015年實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，2020年基本建成國(guó)際貨運(yùn)集散中心，培育形成全國(guó)重要的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，初步構(gòu)建起現(xiàn)代航空都市基本框架。

       ——通用航空運(yùn)輸體系基本建成。完成我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合國(guó)家全力推進(jìn)低空空域開(kāi)放，全面發(fā)展通用航空。合理規(guī)劃布局全省通航機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)，初步形成全省通航機(jī)場(chǎng)體系和航線網(wǎng)絡(luò)，做好通航相關(guān)的航空制造、維修等產(chǎn)業(yè)集聚，成立一定數(shù)量的通用航空公司，滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需要和航空消費(fèi)需求。

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