附：民航局“新基建”《實施意見》與《五年行動方案》解讀

       近日，民航局印發(fā)《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發(fā)展實施意見》《推進新型基礎設施建設五年行動方案》（以下簡稱《實施意見》和《五年行動方案》），旨在結合民航“十四五”規(guī)劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關要求，積極主動推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉型升級。那么，出臺兩個文件的出臺背景和總體思路是什么？二者的關系是怎樣的？又將如何布局接下來的重點任務呢？記者就這些問題采訪了民航局發(fā)展計劃司相關負責人。　　

　 “新基建”牽引智慧民航發(fā)展大藍圖

　　民航局在怎樣的背景下印發(fā)了《實施意見》和《五年行動方案》？

　　今年，國家對基礎設施高質量發(fā)展提出了新的要求，今年的《政府工作報告》也再次對加強新型基礎設施建設作出重要部署。從行業(yè)角度來說，大眾出行對安全、便捷、品質等方面的關注將不斷增強，對成本、質量、效率和環(huán)境提出了更高要求。而我國民航核心資源不足和巨大發(fā)展需求之間的矛盾尚未有效緩解，以瞄準發(fā)展規(guī)模和速度的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應新形勢下的發(fā)展要求。這就需要進一步深化供給側結構性改革，向技術貢獻度更高、服務體驗更佳、資源利用更集約、生態(tài)環(huán)境更友好的方向轉變。智慧民航是未來民航發(fā)展的大藍圖、大戰(zhàn)役，這張藍圖要依靠新型基礎設施能力的支撐、拉動和牽引。

　　在此背景之下，今年4月以來，民航局牽頭成立民航新型基礎設施工作組，開展調研和論證，與阿里、華為、百度、騰訊、京東等國內知名IT企業(yè)開展多輪交流探討，對深圳機場、鄂州機場、南航集團以及上海洋山港、貴州大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)內外“新基建”取得一定成果的單位進行了專題調研。在此基礎上進一步理清發(fā)展思路，明確工作路徑，抓住工作重點，起草了《實施意見》和《五年行動方案》，并征求國家發(fā)展改革委和民航局內部意見進行修改完善。

　　距離2018年中央經(jīng)濟工作會議對“新基建”進行定義剛好兩年，今年又是“十三五”收官之年，民航“新基建”目前已經(jīng)取得了哪些成就？

　　中國民航是技術密集型行業(yè)，始終高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術和科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐作用，在交通運輸行業(yè)中信息化、智能化水平較高。目前，在行業(yè)安全管理、機場運行服務、空中交通管理、市場監(jiān)管、通用航空及無人機發(fā)展等方面推進以數(shù)字技術為基礎的“新基建”，著力提升中國民航的安全、效率、服務水平。

　　截至2019年底，國內有229個機場和主要航空公司實現(xiàn)“無紙化”出行；37家千萬級機場國內旅客平均自助值機比例達71.6%；毫米波安全門、人臉識別自助驗證閘機等新設備在樞紐機場加快使用；機場高級場面活動引導控制系統(tǒng)（A-SMGCS）、行李跟蹤系統(tǒng)（RFID）、生物識別、射頻識別等新技術也在積極推進應用。同時，8家航空公司、29家機場開展跨航司行李直掛試點；15家航空公司410架飛機為805萬旅客提供了客艙WIFI服務；民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)（RFID）已實施建設。在行業(yè)監(jiān)管方面，飛行服務品質基站建設實現(xiàn)對3800余架運輸飛機、日均16000多個航段的安全監(jiān)控；在數(shù)據(jù)共享方面，72家民航單位實現(xiàn)了航班信息、機場資源、航空器信息、客貨信息、機組信息及運行品質分析等關鍵領域的資源共享。

　　對民航“新基建”的整體發(fā)展構想是怎樣的？

　　智慧民航新型基礎設施應與行業(yè)傳統(tǒng)基礎設施深度融合，通過打造自主可控的數(shù)字化賦能平臺、塑造促進數(shù)字化智能化升級的創(chuàng)新體系、構建開放的數(shù)字化生態(tài)體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享、業(yè)務高度智能。其內涵歸根到底就是傳統(tǒng)設施數(shù)字化智能化升級。當然，這種升級并非對傳統(tǒng)基礎設施的否定和替代，而是理念、流程、機制、技術等各個方面的創(chuàng)新。

　　我們認為，智慧民航新型基礎設施建設要以數(shù)字化、智能化、智慧化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，圍繞行業(yè)安全、效率、服務、質量和效益，通過“數(shù)字化強基、智能化應用、智慧化融合”三個階段，統(tǒng)籌推進行業(yè)傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，最終全面打通民航行業(yè)相關信息流，全面優(yōu)化和提升安全、服務、運行水平，提高企業(yè)效益，實現(xiàn)民航行業(yè)全面高質量發(fā)展。

　　一個實施意見、一個五年行動方案、一個示范項目

　　此次同時出臺兩份文件是基于怎樣的考慮？

　　為在“十四五”規(guī)劃中強化智慧民航建設主線，我們在“十四五”規(guī)劃研究起草中，全文貫穿“新基建”相關內容，同時建議以“一個實施意見（瞄準2035年）、一個五年行動方案（瞄準2025年）、一個示范項目”的方式具體推進相關工作。

　　在制定兩份文件時，我們重在創(chuàng)新理念、重在“立柱架梁”、重在構建生態(tài)、重在打造根基。在這一大的理念引領下，兩份文件又各有側重。《實施意見》管總體、管長遠，制定到2035年的15年目標，實現(xiàn)“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”。民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力大幅提升，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平明顯提升，成為多領域民航強國的強大支撐。

　　《五年行動方案》則是《實施意見》的具體落實，以建設行業(yè)底層基礎設施和搭建生態(tài)系統(tǒng)主體骨架為核心，選擇關鍵環(huán)境和應用場景，力爭到2025年行業(yè)數(shù)字化轉型取得階段性成果，與民航“十四五”規(guī)劃主要任務同步?！?/p>

　   “一個示范項目”有怎樣的標準？想要達到怎樣的效果？

　　“一個示范項目”指的是民航局從系統(tǒng)監(jiān)管切入點，牽頭先行開展智慧民航監(jiān)管服務系統(tǒng)示范項目，形成民航智慧監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)根基，并示范帶動行業(yè)各方向、各領域新基建工作開展。

　　目前，民航信息化監(jiān)管和服務系統(tǒng)已經(jīng)取得了一些成績，如已建成的電子政務一期、二期工程、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)（SES）等,正在建設適航審定運行管理系統(tǒng)（AMOS）、民用無人機綜合監(jiān)管平臺（UOM）等。但各系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)較為獨立、業(yè)務協(xié)同能力不夠，流程操作較為繁雜，數(shù)據(jù)口徑不一、交互能力弱、與外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力不足，政務服務整體效能不強，存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等短板，與國家新型基礎設施建設要求、行業(yè)“智慧民航”發(fā)展需求等不相匹配。

　　為此，推進“新基建”過程中，要抓住這些主要矛盾，瞄準行業(yè)痛點和難點，形成“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的理念。該示范項目將同時落實“智慧監(jiān)管”的目標，即以提高行業(yè)監(jiān)管效能和公共服務能力為目標，以統(tǒng)籌局方監(jiān)管需求、實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和功能復用為重點，按照“去中心化、快迭代、高復用”的要求，采用面向服務的分布式系統(tǒng)架構理念，整合信息中心現(xiàn)有信息系統(tǒng)和未來擬建的系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務的統(tǒng)一管理，推動行業(yè)主體間的數(shù)據(jù)互通和安全共享。最終完成從分散建設到統(tǒng)籌共用、從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策、從傳統(tǒng)管理到智能管理、從服務政府到服務行業(yè)的轉變。

　　聚焦旅客體驗 關注運行效率

　　近年來，有很多民航“黑科技”獲得了旅客好評?！爸腔鄢鲂小笔敲窈健靶禄ā敝凶钆c旅客息息相關的內容。未來在這方面將如何布局？

　  “以人民為中心”是《實施意見》中首要明確的基本原則。具體來說就是以便捷出行為導向，規(guī)劃建設與運營服務并重，全面提升運行效率和服務體驗，不斷增強人民對民航發(fā)展的安全感、幸福感、獲得感。

　  “智慧出行”是《實施意見》中“打造行業(yè)融合基礎設施”中的一項重點任務，也是《五年行動方案》重點方案之一。它以縮短旅客出行時間、提升服務品質為目標，瞄準關鍵環(huán)節(jié)和應用場景，做好“旅客出行一張臉”。包括著力推廣“出行即服務”，加強與鐵路、城市交通、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)合作，打通空地聯(lián)運的堵點，精準推送綜合交通信息，打造順暢銜接的一體化出行服務鏈條。實施差異化安檢、海關檢疫“一次通關”、民航與其他交通方式換乘“一次安檢”，實現(xiàn)旅客全流程引導、無紙化和無感化出行。著力優(yōu)化中轉服務流程，實現(xiàn)中轉旅客通程聯(lián)運和行李直掛。推廣行李跟蹤技術應用，實現(xiàn)行李全流程可視及行李“門到門”服務。應用旅客出行定制化和一鍵化技術，加強與旅游、餐飲、購物等服務企業(yè)合作，構建“航空+”服務產品，豐富出行服務體驗，提升航空出行服務品質。

　　除了剛剛提到的智慧出行外，我們注意到其他3個“智慧”在兩份文件中均有提及，可否舉例說明將達到怎樣的效果？

　　智慧出行、智慧物流、智慧運行、智慧監(jiān)管四個“智慧”并列出現(xiàn)在兩份文件中，是接下來民航“新基建”的重點方向和主要抓手。

　　比如“智慧物流”，瞄準的就是航空貨運這個巨大的發(fā)展空間。在今年的疫情考驗下，航空貨運格外引人注目。今年9月，國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合印發(fā)《關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見》，提出要“轉變‘重客輕貨’觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè)，提升貨物運輸專業(yè)化水平”。從“重客輕貨”到“客貨并舉”，是后疫情時代我國航空公司做大做強、形成國際競爭力的必然選擇?！爸腔畚锪鳌眲t是提升專業(yè)化的重要舉措。我們對此提出的目標是，著力簡化航空貨運物流流程、縮短物流時間、降低物流成本，實現(xiàn)“物流一張單”，包括提高航空貨運物流設施自動化水平、應用人工智能技術、構筑航空貨運服務新生態(tài)等舉措。

　　再比如“智慧運行”，就是以航班運行為核心，以秒級管控為目標，提高行業(yè)主體間的協(xié)同運行水平和服務保障能力，打造數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、信息流等各類資源要素有機融合的民航生態(tài)圈，實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、人機協(xié)同、全球共享，構建新一代航空運輸系統(tǒng)。值得一提的是，著力提升各單位基礎設施的智能化、自主化和綠色化水平，強化北斗系統(tǒng)、新能源、新材料在行業(yè)內應用。