解讀《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》

2020年9月24日

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會：

續(xù)梅：

　　各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位出席教育部今天第四場金秋新聞發(fā)布會。上一場我們關(guān)注了研究生教育，今天來關(guān)注基礎(chǔ)教育。

續(xù)梅：

　　當(dāng)前，我們國家的基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到了全面提高質(zhì)量的新階段，學(xué)校是辦學(xué)的主體，要讓每一所學(xué)校有活力，校長、教師有教書育人的積極性、創(chuàng)造性，就需要進(jìn)一步深化教育“放管服”改革、完善教育治理體系，尤其是要落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的主體地位，也就是說讓學(xué)校的事情學(xué)校來辦。為此，教育部等八部門日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，今天正式發(fā)布，我們今天的新聞發(fā)布會就向大家解讀這個文件。很高興我們邀請到了出席今天發(fā)布會的嘉賓，他們是，教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長、俞偉躍副司長，我們還專程請來了兩位地方教育部門的負(fù)責(zé)同志，他們是四川省成都市教育局劉強(qiáng)局長和山西省晉中市教育局的張海榮局長。下面我們首先請呂玉剛司長介紹《若干意見》的出臺背景以及主要內(nèi)容。

呂玉剛：

　　謝謝續(xù)梅主任。各位新聞界的朋友們，大家早上好！非常歡迎大家來參加今天的新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對基礎(chǔ)教育的熱情關(guān)心和給予的大量宣傳報道。

　　經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，今天上午中央八個部委聯(lián)合正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，這八個部門包括教育部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人社部。下面我就向大家簡要介紹一下這個文件出臺的背景和有關(guān)的政策舉措考慮。

　　第一，《若干意見》出臺的背景，主要有三個方面：

　　一是落實中央部署要求的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視辦學(xué)活力問題，習(xí)近平總書記在全國教育大會上對解決這個問題提出了明確的要求，去年6月份中央印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》專門列出了一條，就是關(guān)于“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”問題，也提出了明確的要求。這項工作今年列入了《中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點》，是一項重要任務(wù)。

　　二是完善教育治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會對我國加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要決定，在決定當(dāng)中也明確要求，要進(jìn)一步完善教育的治理體系。全國教育大會以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的三個重要文件，這三個文件的出臺，可以說基礎(chǔ)教育的四梁八柱已經(jīng)基本建立起來了。對激發(fā)中小學(xué)的辦學(xué)活力，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，因為涉及到方方面面的改革，還需要把相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化、具體化，讓它可操作，所以這也是進(jìn)一步健全基礎(chǔ)教育治理體系的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，是教育領(lǐng)域深入推進(jìn)放管服改革的重要舉措。

　　三是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育基本解決了“有學(xué)上”的問題，正在向“上好學(xué)”邁進(jìn)。剛才續(xù)梅主任講，去年以國務(wù)院名義召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議，鮮明地提出我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到全面提高質(zhì)量的新階段。在這個階段，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量，必須要解決一些目前還存在的體制性、機(jī)制性以及障礙性的問題。因為辦學(xué)活力不足是制約教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，所以迫切需要進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，進(jìn)一步釋放、增強(qiáng)每一所學(xué)校的生機(jī)與活力。

　　這是起草這個文件的主要背景。

　　第二，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力應(yīng)該遵循的一些基本原則：

　　激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革的順利實施，《若干意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育放管服改革，聚焦激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，提出了五項重要的基本原則。

　　一是堅持正確方向。要堅持加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，確保社會主義辦學(xué)方向，要立足國情教情，遵循教育規(guī)律，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。在這次文件起草過程中，我們做了大量系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，匯聚基層的校長、局長、老師們的意見建議，圍繞對學(xué)校管得過多、激勵不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全等突出問題，深化相關(guān)方面的體制機(jī)制改革，著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實際困難。

　　三是堅持制度創(chuàng)新。我們要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既注重總結(jié)凝練各地成功經(jīng)驗，加強(qiáng)制度設(shè)計，構(gòu)建制度體系，把各地已經(jīng)探索的有益經(jīng)驗上升到國家制度層面上來，健全我們的制度體系。同時又注重繼續(xù)深化改革，鼓勵各地積極探索、不斷完善，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。

　　四是堅持放管結(jié)合。處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任與學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，厘清明晰政府和學(xué)校的責(zé)任邊界。我們既注重打破部門壁壘，做到應(yīng)放盡放，同時又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不能一管就死，一放就亂。

　　五是堅持有序推進(jìn)。因為改革工作非常復(fù)雜，我們必須堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，要強(qiáng)化黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和部門的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力。注重從實際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地因校制宜，推進(jìn)穩(wěn)妥有效地實施。

　　第三，《若干意見》提出的主要政策舉措：

　　這次我們指向非常明確，就是要圍繞著基層反映的這些突出問題，有針對性地提出相應(yīng)的政策舉措。這些舉措主要是四大方面。

　　第一項舉措，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。因為這個問題是基層校長們反映非常突出、非常強(qiáng)烈的問題。針對“管得過多”的問題，這次文件提出保障學(xué)校三個方面的自主權(quán)。

　　首先是保障學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)。這里主要涉及兩個層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實施主體地位，明確學(xué)校在遵循遵守國家關(guān)于教育教學(xué)基本要求的基礎(chǔ)上，有“五個自主”，包括自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價、自主實施跨學(xué)科主題教學(xué)。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，堅持以教師為本，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式。

　　這個文件同時也針對基層反映的對學(xué)校干擾過多的問題，在認(rèn)真落實中央文件要求的基礎(chǔ)上，文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)工作的干擾，為學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)。這是第一個方面的自主權(quán)。

　　第二方面是擴(kuò)大學(xué)校人事工作的自主權(quán)。人事工作非常復(fù)雜，是個系統(tǒng)性工作，在這個文件當(dāng)中，主要涉及了五個方面：第一個方面，擴(kuò)大副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，文件提出鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和聘任程序提名、考察、聘任副校長。第二個方面，擴(kuò)大學(xué)校中層管理人員的聘任自主權(quán)，按照精簡效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置中層管理崗位，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)聘用中層管理人員，這是個非常重要的方面。

　　第三個方面，擴(kuò)大教師聘用的自主權(quán)?，F(xiàn)在有些地方在學(xué)校招聘老師中存在著學(xué)校參與不進(jìn)去、不知道具體情況、派誰來就接收等問題，這比較挫傷學(xué)校的辦學(xué)積極性、主動性。這次文件提出，要充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師招聘當(dāng)中的重要作用，學(xué)校提出招聘的需求和崗位條件，并且特別提出要全程參與面試、考察和人選確定的有關(guān)工作，不能讓學(xué)校不知情、不參與。這次的文件當(dāng)中還特別提出了兩個更加進(jìn)一步的改革舉措，這也是基于教師的職業(yè)特點來考慮的，同時也考慮了不同學(xué)校的實際情況，文件進(jìn)一步提出鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上再組織招聘?，F(xiàn)在有些地方有這樣的經(jīng)驗，比如先通過試講，看看這個人的形象、課堂表現(xiàn)、表達(dá)能力等。因為當(dāng)老師，這是非常重要的，之后再去參加筆試、考察等工作程序。還有，對具備條件的學(xué)校，可以自主按規(guī)定組織公開招聘。一些地方也有這樣的做法，對一些管理能力比較強(qiáng)、辦學(xué)水平比較高的學(xué)校，授權(quán)這個學(xué)校，比如拿出多少個名額的招聘計劃，由學(xué)校面向社會特別是深入到師范院校、大學(xué)去，現(xiàn)場招聘老師，這也是一種非常有效的做法，這次也吸收到這個文件當(dāng)中來了。

　　第四個方面，擴(kuò)大職稱評聘自主權(quán)。文件提出中初級崗位職稱由具備條件的學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘。對高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用。

　　第五個方面，擴(kuò)大績效工資分配的自主權(quán)。提出了新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上來進(jìn)行自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能，這實際上為學(xué)校擴(kuò)大分配自主權(quán)提供了空間。

　　第三是落實經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。提出學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和需求自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項目；文件還進(jìn)一步提出要完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；同時還提出，學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會上捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

　　第二項舉措，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力。這個至關(guān)重要，首先學(xué)校要有內(nèi)在動力。這個文件針對“激勵不夠”的問題，提出了“四個強(qiáng)化”。

　　首先要強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用。發(fā)揮評價指揮棒的引導(dǎo)功能，提出要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，要強(qiáng)化過程性、發(fā)展性評價，特別是更加注重評價學(xué)校在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實際成效，并且作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長實施考核表彰的重要依據(jù)。

　　其次是強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用。這次《若干意見》提出要從五個方面完善校內(nèi)的激勵體系，構(gòu)建一個比較科學(xué)完善的激勵體系。一是注重精神榮譽(yù)激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊等等評選表彰活動；二是強(qiáng)化專業(yè)激勵，鼓勵和保障教師參與研訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)活動等等這些機(jī)會，促進(jìn)教師專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展，提高教師的教育教學(xué)能力和水平；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實績作為考核評價的重要依據(jù)，也就是在崗位晉升的時候，要注重實績的導(dǎo)向；四是健全績效工資激勵，學(xué)校要完善績效工資分配辦法，我剛才講了，獎勵性績效工資分配是學(xué)校實施的，學(xué)校要完善績效工資分配辦法，堅持向教學(xué)實績突出的一線教師傾斜，突出績效分配的激勵功能；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵，也就是把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)教師的思想工作和人文關(guān)懷，使教師進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)的光榮感、榮譽(yù)感和幸福感。

　　第三是強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。提出一要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，以此來凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景，這包括我們學(xué)校“一訓(xùn)三風(fēng)”的凝練、宣傳、弘揚(yáng)，即校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，每個學(xué)校都要形成自己的風(fēng)格。二要加強(qiáng)學(xué)校的綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，深入開展校園文化的創(chuàng)建活動，增強(qiáng)學(xué)校文化對師生的感染力凝聚力。

　　第四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用。這次文件特別提出要深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的改革，帶動薄弱學(xué)校提高管理水平，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成長，要培養(yǎng)更多的學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)我們的教育特別是義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。這里面有三個舉措。一是完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽引，加大場地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。二是完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)地劃分學(xué)區(qū)、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一個是集團(tuán)化辦學(xué)，一個是學(xué)區(qū)化管理，把它做好。三是加快推進(jìn)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。

　　第三項舉措，是提升學(xué)校支撐保障能力。為了支持學(xué)校更好的發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)校的支撐和保障，提供條件。這次文件針對“保障不夠”的問題，提出了“三個注重”。

　　一是注重選優(yōu)配強(qiáng)校長。有一個好校長，才能有個好學(xué)校，好的校長對學(xué)校辦理活力的提升是關(guān)鍵因素。所以文件提出，要把培養(yǎng)好、選聘好校長作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長職級制改革，嚴(yán)格落實校長選任條件、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選聘任用當(dāng)中的重要作用。也就是首先把校長選好。二是要完善校長的考核管理激勵機(jī)制，要鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)教育家辦學(xué)治校，也就是給校長辦學(xué)治校創(chuàng)造更好的條件。

　　二是注重加強(qiáng)條件保障。一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求；二要建立健全辦學(xué)激勵機(jī)制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學(xué)質(zhì)量成績突出的學(xué)校傾斜，這是一項重大的政策性突破，也是吸納地方的好經(jīng)驗上升為制度了。我們將來對績效工資的分配，實際是兩級分配，一個是在學(xué)校之間的分配上不搞平均主義，要體現(xiàn)學(xué)校之間的差異，向辦學(xué)質(zhì)量提高顯著的學(xué)校傾斜。

　　第二個是學(xué)校內(nèi)部教師之間也不搞平均主義，向做出突出成績的一線教師包括班主任傾斜，樹立這樣的導(dǎo)向。三要促進(jìn)優(yōu)秀教師長期從教、終身從教，要解決教師的職業(yè)倦怠問題，這也是在我們教師隊伍當(dāng)中存在的突出問題。這次文件特別提出對具有高級職稱、堅持在教學(xué)一線工作到退休并且教育教學(xué)實績突出的優(yōu)秀教師，特別是長期在艱苦地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵的力度。

　　三是注重拓展社會資源。一要打造社會實踐大課堂，建設(shè)相對穩(wěn)定的研學(xué)實踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關(guān)規(guī)定要求，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)生社會實踐活動的正常開展。也就是把社會資源要用好。二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視作品、動漫等文化精品，豐富我們學(xué)生的精神文化生活。三要積極組織時代楷模、名師大家，包括這次疫情防控當(dāng)中的英雄模范人物，定期進(jìn)校園開展事跡宣傳活動，請這些先進(jìn)人物講述他們的精神和事跡，加強(qiáng)學(xué)生的道德品質(zhì)教育。

　　第四項重要舉措，健全辦學(xué)管理機(jī)制。針對“管理機(jī)制不健全”的問題，有效克服一放就亂、一管就死的問題，我們要把機(jī)制建設(shè)好。這次提出了“三個完善”。

　　一是完善宏觀管理。一要依法依規(guī)明確管理事項，提出了六個方面的重點管理事項，包括學(xué)校落實國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、規(guī)范辦學(xué)行為、師德師風(fēng)建設(shè)等六個方面作為重點的宏觀管理內(nèi)容。二要創(chuàng)新管理方式，要更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的情況，依據(jù)辦學(xué)水平和管理能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實行精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。也就是對不同的學(xué)校，有不同的要求，對那些管理水平高、校長管理能力強(qiáng)、內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制比較健全的學(xué)校，我們就放手讓他自己去做。對一些管理能力弱、內(nèi)部機(jī)制還不太健全的學(xué)校，我們要更多地關(guān)心、幫助和指導(dǎo)，也要在事中事后的監(jiān)管當(dāng)中多操一點心，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　二是完善內(nèi)部治理。這里面提出了五項重要舉措：一要完善決策機(jī)制，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；二要強(qiáng)化學(xué)校黨組織功能，特別是發(fā)揮好政治功能，加強(qiáng)對學(xué)校重大事項、重大問題的政治把關(guān)；三要落實教職工代表大會或教職工全體大會制度，充分聽取教職工對學(xué)校重大問題的意見建議，包括對一些重大問題進(jìn)行審議。四要建立家長委員會，進(jìn)一步完善家校協(xié)同育人機(jī)制，使家長更好地配合做好學(xué)校的教育教學(xué)工作。五要加快推進(jìn)學(xué)校的章程建設(shè)，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

　　三是完善社會監(jiān)督。這次文件提出，一要建立健全辦學(xué)信息公開制度，重點公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，也就是群眾比較關(guān)心的這些問題，保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項的知情權(quán)；二要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議。

　　這是四個方面的重大舉措，包括辦學(xué)自主權(quán)問題，內(nèi)生動力問題，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐保障問題，還有進(jìn)一步完善對學(xué)校的管理問題。另外《若干意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實部門責(zé)任和營造良好環(huán)境等方面提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)各地要研究制定具體的實施方案，精心組織實施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，保障各項工作落到實處。

　　我就向大家介紹這些，謝謝。

續(xù)梅：

　　感謝玉剛司長。下面請劉強(qiáng)局長結(jié)合《若干意見》來介紹成都市的有關(guān)做法。

劉強(qiáng)：

　　媒體朋友們，大家上午好！剛才玉剛司長就八部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步及中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》再一次進(jìn)行了解讀，應(yīng)該說，作為城市的教育主管部門負(fù)責(zé)人，我們感覺這個文件體現(xiàn)了社會主義辦學(xué)方向，凸顯了中小學(xué)辦學(xué)主體地位，具有鮮明的政治性，也體現(xiàn)了辦學(xué)的規(guī)律性和學(xué)校治理的制度性，為進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

　　成都作為義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創(chuàng)地，始終堅持全域全生命周期的現(xiàn)代教育理念，主要從三個方面對激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力做了一些探索。

　　第一，從管理到治理，加快構(gòu)建新型政校關(guān)系。我們深入推進(jìn)教育“管辦評”分離改革，推動構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)的教育公共治理新格局。一是黨建引領(lǐng)。始終把加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)作為中小學(xué)活力迸發(fā)的源頭活水，推進(jìn)實施黨建質(zhì)量提升三年行動計劃，全市公辦、民辦中小學(xué)黨組織覆蓋率100%、黨建工作覆蓋率也達(dá)到100%。

　　二是政府主導(dǎo)，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每兩年動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保兩個“只增不減”。制定全市中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滾動實施中小學(xué)“三年攻堅”行動計劃，近兩年我們?nèi)行峦队玫闹行W(xué)373所、新增中小學(xué)學(xué)位20.2萬個。如果加上我們新投入的幼兒園，我們的中小學(xué)、幼兒園一共是603所，新增學(xué)位是43.5萬個。三是多元參與。調(diào)動社會各方力量，構(gòu)建區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展模式，組建名校教育集團(tuán)，與30多所在蓉的高校深度共建環(huán)高校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育生態(tài)圈，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際等差距。同時我們還在2018年年底開始，聯(lián)合衛(wèi)健部門建立健康副校長管理機(jī)制，今年疫情暴發(fā)以后，我們感覺這個機(jī)制非常好，筑牢了全市疫情背景下學(xué)校辦學(xué)的健康防線。

　　第二，從限權(quán)到賦權(quán)，依法落實辦學(xué)自主權(quán)。我們通過探索簡政賦權(quán)保障學(xué)校的用人自主權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等，重塑學(xué)校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)學(xué)校事情學(xué)校辦。一是人員自聘。動態(tài)核定試點學(xué)校教職工規(guī)?？刂茢?shù)，由學(xué)校自主確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，自主確定招聘教職工數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和程序，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主選任中層干部。

　　二是管理自主。堅持公辦民辦學(xué)校同招生，一體化管理，堅持公民辦學(xué)校的同權(quán)，推動學(xué)校健全法人治理結(jié)構(gòu)，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理等充分賦權(quán)學(xué)校。實行末端管理，充分發(fā)揮班主任等育人作用。嚴(yán)格規(guī)范“進(jìn)校園”活動，切實減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，打通教育生態(tài)治理“最后一公里”。三是經(jīng)費(fèi)包干。把公辦同類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)和教師人頭經(jīng)費(fèi)總額作為基數(shù)，按生均測算后一次性打包劃撥學(xué)校，由學(xué)校自主統(tǒng)籌使用。堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，教師績效向更高層次人才的傾斜。

　　第三，從經(jīng)驗到實證，積極創(chuàng)新教育評價制度。我們將教育評價作為學(xué)校辦學(xué)的“指揮棒”，在率先實施教育均衡化、國際化、現(xiàn)代化監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上，開展“五育并舉”教育質(zhì)量綜合評價，推動教育評價從經(jīng)驗向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新評價體系。制定“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評價實施方案和指標(biāo)框架，從德、智、體、美、勞五個維度，提取33個核心要素，每個維度賦予20%的權(quán)重，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向。

　　二是改進(jìn)評價方式。每年對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、體質(zhì)健康等21項可監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評價，抽取30000個學(xué)生樣本、1500個校長教師樣本進(jìn)行多維監(jiān)測評價，并參考法定數(shù)據(jù)、相關(guān)公告報告以及滿意度調(diào)查結(jié)果對剩余指標(biāo)進(jìn)行評價，確保每個指標(biāo)可量化、可比較。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評價結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行通報表揚(yáng)和約談問責(zé)制度，充分發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、激勵、改進(jìn)功能，同時評價結(jié)果還將作為資源配置、經(jīng)費(fèi)安排、評優(yōu)評先等重要依據(jù)和參考。

　　下一步，成都將按照《意見》的要求，制定具體的實施方案，全面落實《意見》要求，在不斷總結(jié)前期探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展精準(zhǔn)支持、分類引導(dǎo)、分類評價，科學(xué)界定學(xué)校的權(quán)責(zé)和義務(wù)，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差異化探索，充分激勵各級各類學(xué)校發(fā)揮主觀能動性，提高學(xué)校自主管理、自主辦學(xué)的能力，答好中小學(xué)辦學(xué)活力改革探索的“成都卷”。

　　謝謝大家。

續(xù)梅：

　　感謝劉局長。下面我們請張海榮局長結(jié)合《若干意見》介紹山西省晉中市的有關(guān)做法。

張海榮：

　　媒體朋友們，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家好！在即將收官“十三五”、開啟“十四五”的重要時刻，八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，奏響了“簡政放權(quán)、依法賦能，全面激發(fā)新時代中小學(xué)教育活力”的時代強(qiáng)音。這是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域制度體系頂層設(shè)計基本完備。

　　教育治理水平的提升，始于發(fā)展需求，源于思想解放，成于理論創(chuàng)新，興于制度變革。《意見》既從政策層面賦予了中小學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，也從強(qiáng)化評價導(dǎo)向、校內(nèi)激勵、文化引領(lǐng)、示范帶動等作用為學(xué)校賦能助力；既要求地方黨委政府、相關(guān)部門從選優(yōu)配強(qiáng)校長、加強(qiáng)條件保障、拓展社會資源三方面提升辦學(xué)的支撐和保障能力，也要求學(xué)校從宏觀管理、內(nèi)部治理、社會監(jiān)督三個方面健全辦學(xué)管理機(jī)制。應(yīng)該講，這樣的制度設(shè)計是辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的高級形式。

　　教育管理同其他行業(yè)管理一樣，同樣強(qiáng)調(diào)動力、平衡和治理機(jī)制的不斷優(yōu)化。近幾年來，晉中市圍繞落實立德樹人這一根本任務(wù)，堅持走“放管服”簡政放權(quán)的路子，初步建立了“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與評價”的體制。晉中市教育局將7項權(quán)力下放給基層縣區(qū)，將21項權(quán)力交由第三方機(jī)構(gòu)，大力度精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范對基層的各項檢查，出臺教師減負(fù)清單，把教師從非教學(xué)任務(wù)中解放出來；出臺《晉中市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、制定《晉中市地方教育標(biāo)準(zhǔn)》，開展教育科研攻關(guān)，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和課題研究成果的推廣和應(yīng)用構(gòu)建新的管理體系。

　　實施校長職級制改革，各級各類校長一律摘“官帽子”，并將涉及人、財、事等方面的7項權(quán)利下放給校長，讓他們真正享有辦學(xué)治校的自主權(quán)。在副校長和中層干部的選用上，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，市縣兩級教育行政部門絲毫不予干預(yù)。在教師聘用上，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗”總原則下，學(xué)校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團(tuán)隊和管理教師職稱職數(shù)資源。在績效工資分配上，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，突出全員激勵，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立了“校長職級薪酬”和“團(tuán)隊激勵性資金”，每年財政預(yù)算1.2億元，由學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果差別化發(fā)放。在校長和教師中形成了“責(zé)任共同體”，真正把改革的紅利釋放到實績突出的每一名教職員工。

　　在特色課程的開設(shè)上，學(xué)校普遍自主開設(shè)了地方課程和校本課程，全市所有高中開設(shè)了人工智能課程。多項改革疊加，形成了集成效應(yīng)，晉中教育開始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，全市學(xué)生上高中不出縣區(qū)，上初中、小學(xué)不出片區(qū)，每一個縣區(qū)至少有一所優(yōu)質(zhì)高中，教育生態(tài)良好，學(xué)校布局均衡，教育質(zhì)量優(yōu)良，人民群眾交口稱贊。晉中市教育局先后獲得全國五一勞動獎狀、全國人民滿意的公務(wù)員集體、全國文明單位，改革案例被中央深改辦列為2019年向全國推薦的十大案例之一。

　　我們相信，落實好這個《意見》，必將實現(xiàn)基礎(chǔ)教育管理水平的動力變革、質(zhì)量變革和效益變革，那種區(qū)域內(nèi)一校獨大、憑借一個車頭帶動的“綠皮火車”發(fā)展模式，將被校校都由內(nèi)驅(qū)力的“動車組”取代，一個動力、平衡和治理機(jī)制完美結(jié)合的基礎(chǔ)教育生態(tài)即將形成。當(dāng)然，放權(quán)不等于放任。辦學(xué)自主權(quán)不是失控的自由落體，必須在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)行，在實踐中要避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的問題，在落實各項辦學(xué)自主權(quán)的同時，學(xué)校還應(yīng)該在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自我革命，加強(qiáng)自覺規(guī)范和自我約束，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把簡政放權(quán)、依法賦能的好事辦好，為新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力和活力。謝謝大家。

續(xù)梅：

　　感謝張局長，下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。

封面新聞記者：

　　剛才我們在文件中看到，激發(fā)辦學(xué)活力需要放管結(jié)合，實際上在很多的中小學(xué)管理當(dāng)中存在著“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)狀，想請問的是，如何針對這個老大難問題提出一些具體的解決方案？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝這位記者的提問，這個問題確實很關(guān)鍵。我們起草這個文件過程當(dāng)中，反復(fù)思考、反復(fù)琢磨，要著力走出過去的一放就亂、一管就死的怪圈，要在著力解決這個問題上取得突破。

　　我們制定這個文件，一個非常重要的初衷，就是要讓學(xué)校的活力充分釋放出來，因為這是提高辦學(xué)質(zhì)量的一個最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

　　在制定文件過程當(dāng)中，我們在處理放與管的關(guān)系上，把握了這樣“兩放、兩管”。一是做到應(yīng)放盡放，能夠放的堅決放，學(xué)校能夠自己解決的問題，堅決放給學(xué)校自己解決，這是個鮮明的態(tài)度。也就是，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體地位的作用。

　　我剛才也作了介紹，我們提出了三個權(quán)要放，教育教學(xué)的自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校的人事工作自主權(quán)，還有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的。目前提出這個政策舉措，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放。

　　二是要精準(zhǔn)地放。因為我們學(xué)校千差萬別，管理水平不一，校長能力也有強(qiáng)有弱，所以在這次放權(quán)當(dāng)中，我們特別提出了要精準(zhǔn)、定向賦權(quán)，特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高、學(xué)校自我約束能力比較強(qiáng)、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校，讓他先去探索，鼓勵他們大膽去創(chuàng)、去試，去積累經(jīng)驗，等形成了好的一套做法之后，我們再進(jìn)一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個權(quán)，這叫精準(zhǔn)、定向賦權(quán)。這兩個放總結(jié)下來，一是該放就放掉，二是區(qū)別不同學(xué)校的情況，精準(zhǔn)、定向地放，防止一放就亂的問題。

　　在管上也有兩個管，首先是完善宏觀管理。政府到底該管什么，怎么去管理？這次的文件也特別提出來了，首先是明確政府管理的重點，你不要什么都去管。就是我剛才講的，學(xué)校自己能做的事情就不要去管。政府要管的事情就是帶有方向性的、重大的問題，人民群眾比較關(guān)心的一些重大問題，包括我們是不是貫徹黨的教育方針了，是不是落實立德樹人了，是不是執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)了，是不是遵循教學(xué)基本要求了，以及學(xué)校內(nèi)部的一些重大決策機(jī)制是不是健全了，還有辦學(xué)行為等等方面，這次文件當(dāng)中也做了明確。

　　當(dāng)然管也要轉(zhuǎn)變管理的方式，這次特別強(qiáng)調(diào)了管理方式。我體會，這次起草文件當(dāng)中有兩個方面，第一個是通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、政策的要求去實施管理，把該管的這些事項的具體標(biāo)準(zhǔn)要求給明確了，讓學(xué)校認(rèn)真去遵守、去遵循。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮督導(dǎo)作用、評價作用。還有個差異化的管理問題，對不同學(xué)校實行差異化管理，體現(xiàn)管理方式的一些變革。

　　第二個方面的管理，就是強(qiáng)化學(xué)校的自我約束能力。我們對學(xué)校是講兩句話，既要激勵，又要有自我約束機(jī)制，把激勵和約束機(jī)制都要建立起來。就要求學(xué)校把放給你的權(quán)怎么行使好，要完善相應(yīng)的決策機(jī)制、管理辦法、工作制度，保證這些權(quán)力能夠有效得到實施，符合教師以及人民群眾的呼聲和要求，把這個權(quán)既要用足又要用好。

澎湃新聞記者：

　　我關(guān)注到此前有專家指出，影響中小學(xué)活力的因素之一是評價導(dǎo)向不清，評價一所學(xué)校辦得好還是不好，主要是看學(xué)校學(xué)生考試分?jǐn)?shù)。請問后續(xù)如何改變這種局面？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝你的提問，這也是個非常關(guān)鍵的問題。我們經(jīng)常講，評價具有重要的指揮棒作用、重要的導(dǎo)向作用。我們激發(fā)辦學(xué)活力，必須保證學(xué)校沿著正確的方向去實施，這是五項原則當(dāng)中的第一項原則，堅持正確方向。那么堅持正確方向怎么能做到？必須有一個評價導(dǎo)向的指引拉動。所以這次文件當(dāng)中專門寫了一條，強(qiáng)化評價的導(dǎo)向作用。評價問題非常復(fù)雜，習(xí)近平總書記在全國教育大會上對破五唯問題作了重要論述，提出明確的要求。在我們中小學(xué)來講，這“五唯”當(dāng)中更加突出的是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的問題。中央深改委已經(jīng)審議通過了教育評價改革的實施方案，那是個全方位的，也包括我們基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的評價制度改革問題。

　　在這次的文件當(dāng)中，按照總書記的重要講話精神，按照去年下發(fā)的中發(fā)26號文件規(guī)定要求和教育評價改革實施方案的總體部署，這次文件當(dāng)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，要強(qiáng)化過程性、發(fā)展性評價，要更加注重評價學(xué)校在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實際成效，也就是對評價的導(dǎo)向問題做出明確的部署。同時，也特別明確了一個具體要求，要求各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量關(guān)，不得以中高考成績或者升學(xué)率來片面地評價學(xué)校、評價校長、評價老師。我們要把考試升學(xué)建立在全面發(fā)展素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之上，把素質(zhì)教育的功夫做足、做實、取得成效。

　　目前我們教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，這是個體系。義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，已經(jīng)花了一年半的時間了，這個工作非常復(fù)雜，是一個評價導(dǎo)向、評價辦法的實施問題。這個評價指南包括對縣域教育質(zhì)量的評價，包括對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價，以及學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價，三個層面。目前這個指南正在征求有關(guān)部門意見，下一步還要按照程序去報批。我們希望這個文件能夠盡快得到公布，在公布以后，我們將再次向媒體朋友們做解讀介紹，把評價的指揮棒作用發(fā)揮好。謝謝。

中國新聞網(wǎng)記者：

　　激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，涉及到各個部門和方方面面，請問下一步要如何形成有效合力，為中小學(xué)營造一個良好的氛圍？謝謝。

俞偉躍：

　　謝謝您的提問，形成強(qiáng)大的合力對貫徹落實這個《意見》是非常重要的，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力涉及方方面面的重要改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步主要抓好三條：第一，要完善部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，研究制定具體的工作方案，精心組織實施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保各項工作落到實處。第二，要落實好部門的責(zé)任，文件有八個部門來印發(fā)，體現(xiàn)了激發(fā)辦學(xué)活力的工作特點和要求。所以，各相關(guān)部門特別是我們縣區(qū)一級的教育行政部門，要敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命、破除利益固化的藩籬，與有關(guān)部門形成工作合力，在教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)使用、教師編制、教師待遇等方面切實落實好相關(guān)責(zé)任，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。

　　第三，要廣泛凝聚力量，加強(qiáng)對激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力這項改革工作的重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，不光是教育系統(tǒng)，還要讓相關(guān)部門、全社會，包括家庭，都要密切家校溝通，爭取各方面的理解和支持。要特別注重增強(qiáng)廣大校長教師的責(zé)任感和使命感，充分激發(fā)他們投身改革的積極性和創(chuàng)造性。還要認(rèn)真落實減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

　　我想向劉局長和張局長提問。從文件貫徹落實的層面來看，你們認(rèn)為需要突破的關(guān)鍵、重點和難點是什么？

劉強(qiáng)：

　　我感覺，從實踐當(dāng)中來看，最難的還是評價體系，對學(xué)校、對校長、對地方政府履職的一個科學(xué)評價體系問題。重點是我們學(xué)校校長的人事自主權(quán)，這是應(yīng)該突破的重點。還有一個，關(guān)鍵是校長在學(xué)校教育教學(xué)方面自主權(quán)的使用。剛才玉剛司長也談到這個問題，我們要精準(zhǔn)地賦權(quán)，有能力的校長先多給一點權(quán)，因為整個放權(quán)，我的體會是持續(xù)和活力的平衡問題，既要講持續(xù)，更要講活力。回去以后，我們還要做一些專門的學(xué)習(xí)、研究、調(diào)研，制定相應(yīng)的工作方案，進(jìn)一步深化推動。謝謝。

張海榮：

　　我個人認(rèn)為，落實這個《意見》需要突破的關(guān)鍵還是要在于有關(guān)部門的“放管服”改革要到位，也就是說，要賦權(quán)到位。剛才呂司長講兩放、兩管，我們用賦權(quán)這個詞，可能更能夠表達(dá)這個意思。賦權(quán)就是精準(zhǔn)的放權(quán)，所以說賦權(quán)要到位。在賦權(quán)的過程中，要正確處理好政府辦學(xué)的主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)的主體地位之間的關(guān)系，各個職能部門都要像俞司長剛才講的，刀刃向內(nèi)、自我革命，要以“放到位”為出發(fā)點，以“管得好”為著力點，以“優(yōu)服務(wù)”為落腳點，持續(xù)推進(jìn)部門的簡政放權(quán)這項改革

　　比如說組織部門就要支持推進(jìn)校長職級制改革，去學(xué)校的行政化，摘校長的“官帽子”，要建立校長的職級序列，構(gòu)建人員能進(jìn)能出、職級能上能下、薪酬能高能低的機(jī)制，對于編制和人社部門，就需要協(xié)同教育部門推進(jìn)“縣管校聘”改革，要把編制和崗位的總量管控好，不再像過去那樣管控到學(xué)校。財政部門也要保障必要的辦學(xué)和改革經(jīng)費(fèi)。

　　我認(rèn)為，這個《意見》的落實，需要突破的難點，還在于提升學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是校長“用權(quán)”要有效，大家很關(guān)心校長的用權(quán)問題，《意見》從教育教學(xué)、人事、經(jīng)費(fèi)三個方面，對落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)做了科學(xué)合理的制度性安排，但是在實踐過程中，我們可能會出現(xiàn)一些學(xué)校接不住、不善用、不會用、不敢用的問題，這就要實現(xiàn)“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”質(zhì)的飛躍，必須建立起一個現(xiàn)代化學(xué)校管理體系，提升我們學(xué)校的治理水平和治理能力。

　　在這個過程中，一方面要高度重視隊伍建設(shè)、選優(yōu)配強(qiáng)校長，推進(jìn)教育家治校，要按照習(xí)總書記提出的“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，打造一流教師團(tuán)隊。另一方面，我們要建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，依法依規(guī)辦學(xué)，按章程辦學(xué)，要實現(xiàn)權(quán)力清單化管理、學(xué)校治理現(xiàn)代化。

　　落實好《意見》的重點，還是要圍繞出臺《意見》的目的和指導(dǎo)思想，我們最終的目的是要實現(xiàn)中小學(xué)教育的公平發(fā)展和質(zhì)量提升，也就是我們“目標(biāo)”要明確?！兑庖姟丰尫艅恿?，動力催生活力，落實好《意見》，必須堅持和加強(qiáng)黨對中小學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把立德樹人的成效作為評價和檢驗學(xué)校辦學(xué)治校的根本標(biāo)準(zhǔn)，要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的辦學(xué)質(zhì)量評價體系，構(gòu)建完善的物質(zhì)、精神、文化激勵機(jī)制，我們既要打造典型示范帶動的“火車頭”學(xué)校，又要列裝校校都有內(nèi)生動力的“動車組”，把每一所學(xué)校都辦好辦強(qiáng)，辦出特色，讓我們的課堂更具智慧，讓校園更具魅力，讓教育更具活力，真正形成我們《意見》所希望的“師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)、人民群眾更加滿意”的良好局面。謝謝大家。

北京日報記者：

　　我有兩個問題。第一，這次文件對激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力做出頂層設(shè)計，從地方來看，有很多行之有效的經(jīng)驗，下一步如何兼顧文件實施和地方特色做法之間的關(guān)系？第二個問題，近期多所高校發(fā)布雙一流建設(shè)專家評議結(jié)果，有專家在評議中提到，一些學(xué)校已經(jīng)建成世界一流大學(xué)，對此教育部怎么看？謝謝。

俞偉躍：

　　你提的問題很好，出臺這個《意見》，既要有指導(dǎo)性、科學(xué)性，還要有操作性，更要有針對性和創(chuàng)新性。所以，我們在制定這個文件的過程中，也是兼顧地方的有益經(jīng)驗和文件的貫徹落實，用一句話概括就是踐行一線規(guī)則。在制定文件時，一是系統(tǒng)掌握一線情況。我們進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，面向31個省（區(qū)、市）和兵團(tuán)進(jìn)行了書面調(diào)研，深入東中西部十個省份開展實地調(diào)研，做了大量的調(diào)研工作，也掌握了一線的基本情況。

　　二是認(rèn)真聽取一線建議。我們多次召開專題座談會，同時也利用培訓(xùn)的機(jī)會，廣泛聽取各地中小學(xué)校長、教師、有關(guān)專家和市縣教育部門的意見建議，還有聽取了一些政府部門的意見建議。三是轉(zhuǎn)化應(yīng)用一線經(jīng)驗。我們認(rèn)真總結(jié)剛剛提到的成都市、晉中市，包括上海、浙江、青島等地經(jīng)過實踐檢驗的好的做法經(jīng)驗，凝練吸收到文件中。四是充分尊重一線實際?？紤]到我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡性和改革的復(fù)雜性、艱巨性，包括校際之間、老師之間、校長之間的差異，所以文件專門強(qiáng)調(diào)了要注重分類指導(dǎo)、因地制宜、因校制宜，給各地繼續(xù)深化改革探索留出空間，持續(xù)不斷地激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。

　　下一步，在貫徹落實過程中，我們還要把注重文件落實和彰顯地方特色之間的關(guān)系處理好，踐行一線規(guī)則。第一，積極宣傳一線典型，要仰仗在座各個媒體平臺，廣泛利用各種新的宣傳方式，及時挖掘宣傳總結(jié)推廣地方基礎(chǔ)教育工作的典型經(jīng)驗，貫徹落實一些好的、創(chuàng)新性的做法，遴選一批優(yōu)秀的案例，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分激發(fā)正能量，營造真抓實干、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，促進(jìn)各地互學(xué)互鑒，整體提高中小學(xué)的辦學(xué)活力。

　　第二，政策落實直達(dá)一線。繼續(xù)堅持一線規(guī)則，對一些好的地方經(jīng)驗，除了宣傳、解讀、闡釋工作以外，我們還要及時了解和掌握各地在落實文件中存在的一些困難問題或者偏差，及時研究對策，并開好方子，加強(qiáng)指導(dǎo)、幫扶，統(tǒng)籌運(yùn)用好調(diào)研、督查、通報等多種手段，加大基層落實這個文件的工作力度，還可以開展第三方評估，對這個文件落實的成效進(jìn)行診斷。第三，完善一線聯(lián)系制度。我們司作為中央國家機(jī)關(guān)創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)試點單位，從司領(lǐng)導(dǎo)到所有的干部都要積極聯(lián)系一線，包括省份的、地市的、縣的、校的，面對面直接接觸基層校長、教師和學(xué)生，幫助解決各地在落實工作中遇到的實際困難。謝謝。

續(xù)梅：

　　接下來我簡要回答一下這位記者的第二個問題。關(guān)于雙一流建設(shè)，首輪建設(shè)時間是從2016年到2020年，所以今年是首輪建設(shè)的收官期。最近一段時間，各有關(guān)高校也是按照相關(guān)的要求，分別組織專家對建設(shè)成效進(jìn)行自評，因此現(xiàn)在是各建設(shè)學(xué)校依托專家進(jìn)行階段性的自我總結(jié)、自我評估。

　　根據(jù)雙一流建設(shè)的總體方案，建設(shè)分為三個大的階段，一個節(jié)點是到2020年，第二個節(jié)點是到2030年，第三個節(jié)點是到本世紀(jì)中葉，依據(jù)這三個大的節(jié)點，設(shè)計了梯次性的建設(shè)目標(biāo)。同時以五年一輪在推進(jìn)，現(xiàn)在進(jìn)行的是首輪，也就是第一輪剛剛接近尾聲。

　　應(yīng)該說，經(jīng)過這五年的建設(shè)，相關(guān)學(xué)校不斷地匯聚優(yōu)質(zhì)資源，不斷地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，取得了一定的階段性成果。但是我們也要清醒地看到，我們國家高等教育的整體實力和世界一流大學(xué)相比還有不小的差距，尤其是要實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉一流的大學(xué)、一流的學(xué)科，不論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都要進(jìn)入世界前列，我們還有很長的路要走，還有相當(dāng)多的工作要做，還有很艱巨的任務(wù)，所以對此要有清醒的認(rèn)識。

　　下一步，教育部也會引導(dǎo)各建設(shè)高校，進(jìn)一步加大改革，進(jìn)一步提升內(nèi)涵，不斷地加快建設(shè)進(jìn)程，以此來推進(jìn)我國高等教育整體實力的提升、國際競爭力的提升，也為我們國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。我就簡要作一個回答。

光明日報記者：

　　有個問題想問呂司長。我們都知道一個好校長就是一所好學(xué)校，校長對學(xué)校的辦學(xué)活力是至關(guān)重要的，這個文件也是給校長加擔(dān)子的一個文件。想問呂司長，對于廣大校長而言，怎么能從根本上貫徹落實這個文件呢？謝謝。

呂玉剛：

　　謝謝這位記者的提問，這個問題確實非常非常關(guān)鍵。我們都知道，有一個好校長，才能有個好學(xué)校，校長對一個學(xué)校的辦學(xué)水平的提高至關(guān)重要。我們現(xiàn)在講，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，這個辦學(xué)活力來自于哪里？一個是外在的，要給一些動力，給一些牽引，給一些推力，另外一個非常重要的方面，就是內(nèi)在的動力，校長就是決定性的因素。

　　這次的文件，就像剛才這位記者同志講的，一方面是給學(xué)校辦學(xué)治校提供了最大的支持，創(chuàng)造了更加有利的條件，把過去束縛學(xué)校的一些問題給解決了，這是對學(xué)校的重大支持。但同時，對校長也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們給學(xué)校放權(quán)、賦權(quán)，希望學(xué)校把活力迸發(fā)出來，但是我們學(xué)校能不能做得到？既然有權(quán)用了，能不能、愿不愿用好權(quán)？要這個權(quán)利是一份責(zé)任啊。

　　首先是敢不敢用的問題，善不善用的問題，最后還有一個能不能用好的問題。所以這次的文件，對校長來講，既是支持，又是挑戰(zhàn)。我們校長要站在這樣的高度上認(rèn)識這個問題，怎么去履行好自己的職責(zé)。我想，有這么幾點，借此機(jī)會提出來，也供廣大校長同志們參考。

　　一個校長，在學(xué)校是領(lǐng)頭人，是靈魂，首先校長要樹立教育情懷，要有職業(yè)理想，要踐行職業(yè)精神。也就是說，“不忘初心、牢記使命”，每個校長都要