民航各地區(qū)管理局，各機場公司：

　　機場總體規(guī)劃是統(tǒng)籌和引領機場建設發(fā)展的法定規(guī)劃。為貫徹落實習近平總書記關于建設“平安、智慧、綠色、人文”機場以及規(guī)劃工作的重要指示精神，切實增強機場總體規(guī)劃的嚴肅性、科學性和協(xié)調(diào)性，發(fā)揮其戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，健全規(guī)劃管理體系，提升機場規(guī)劃設計水平，支撐新時代民航強國建設。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《交通強國建設綱要》《新時代民航強國戰(zhàn)略行動綱要》的總體要求，統(tǒng)籌“規(guī)模、容量、結構、定位”的關系，全面推進四型機場建 設，創(chuàng)新規(guī)劃理念與手段，科學編制機場總體規(guī)劃，健全機場規(guī)劃 管理體系，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌空間發(fā)展和項目建設的指導作用，為構建 現(xiàn)代化國家機場體系夯實基礎。

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。服務國家戰(zhàn)略，明確機場定位，以機場總體規(guī)劃作為內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的著力點，完善功能布局，優(yōu)化資源配置，“一張藍圖繪到底”。 深化軍民融合，有效銜接國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，促進機場與城市和其他運輸方式的協(xié)同融合。

　　安全為基，效率優(yōu)先。堅守安全底線，把安全貫穿于機場規(guī)劃建設和運行管理的全過程。以提升機場運行和服務效率為導向，補齊基礎設施短板，破除效率瓶頸，實現(xiàn)機場規(guī)模、結構與功能協(xié)調(diào)發(fā)展，構建支撐機場高效運行、優(yōu)質(zhì)服務的基礎設施條件。

　　以人為本，綠色發(fā)展。 堅持人民航空為人民，打造集內(nèi)在品質(zhì) 和外在品味于一體的現(xiàn)代化機場，提供“人享其行、貨暢其流”的優(yōu)質(zhì)航空服務。 節(jié)約、集約利用資源，深度挖掘現(xiàn)有機場的發(fā)展?jié)撃埽粩嗵岣邫C場綠色發(fā)展水平。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領。發(fā)揮大興機場樣板示范作用，推進機場規(guī)劃理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立總體規(guī)劃技術指標體系，綜合應用大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化工具，實現(xiàn)機場規(guī)劃建設 由粗放向精細、由傳統(tǒng)向智慧、由追趕向引領的轉(zhuǎn)變。

　　（三）總體目標。

　　到2025年，健全與民航強國發(fā)展要求相匹配的機場總體規(guī)劃 管理體系，建成全國運輸機場運量預測體系，全面應用機場總體規(guī)劃指標體系和機場總體規(guī)劃管理信息平臺，完成大、中型樞紐機場的總體規(guī)劃修編工作，為機場建設率先實現(xiàn)民航強國目標奠定基礎。 到2035年，機場總體規(guī)劃成為各機場可持續(xù)發(fā)展的重要指南，機場保障能力和發(fā)展質(zhì)量國際一流，滿足航空運輸多元化發(fā)展需求，實現(xiàn)土地資源利用高效和環(huán)境友好，“四型機場”高標桿成為普遍形態(tài)，為2050年建成全方位的民航強國奠定堅實基礎。

　　二、主要任務

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　　統(tǒng)一規(guī)劃目標。機場規(guī)劃目標年原則上按照近期15年，遠期30年確定。 近期規(guī)劃以補齊基礎設施短板為出發(fā)點，構建機場骨架格局，指導項目的具體建設；遠期規(guī)劃，做好趨勢研判，以規(guī)劃控制為主，預留發(fā)展空間和靈活性。

　　把握規(guī)劃重點。堅持問題導向和目標導向相結合，服務國家 戰(zhàn)略和城市功能，落實機場功能定位，科學研判發(fā)展需求，結合要素支撐條件與資源環(huán)境約束，研究機場近遠期發(fā)展規(guī)模，加強多方案論證比選。構建規(guī)劃容量與運行效率兼顧的跑滑系統(tǒng)，功能優(yōu)先、旅客便利、銜接順暢的航站區(qū)方案，一體化融合、集疏高效的綜合交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌各功能區(qū)資源配置，提升陸側(cè)用地效能，實現(xiàn)空中與地面、空側(cè)與陸側(cè)的平衡協(xié)調(diào)。 構建機場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的格局。

　　提升規(guī)劃水平。開展全國運輸機場運量預測體系、樞紐機場與軌道網(wǎng)規(guī)劃銜接、機場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接、跑道容量與航行技術、國內(nèi)外大型樞紐機場指標體系、機場總體規(guī)劃實施評估體系等基礎性研究。 堅持開門編規(guī)劃，機場管理機構可以組織開展總體規(guī)劃方案競賽征集工作，提高總體規(guī)劃的質(zhì)量。近期規(guī)劃４Ｅ（含）以上多跑道機場，應加強對標分析，深化航空業(yè)務量預測，空側(cè)運行效率仿真模擬、綜合交通規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價等研究。 建設條件復雜的機場，還應針對特定問題開展專題研究。 綜合運用大數(shù)據(jù)、仿真模擬、地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）等技術手段，創(chuàng)新規(guī)劃方法。 通過量化指標體現(xiàn)機場總體規(guī)劃目標要求，突出 “量化總規(guī)”的特點，全面推行定量和定性相結合的評價方法。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化政府服務。 完善法規(guī)標準。 及時修訂機場總體規(guī)劃相關規(guī)章標準，健全法規(guī)標準。 修訂《運輸機場建設管理規(guī)定》《運輸機場總體規(guī)劃規(guī)范》《運輸機場總體規(guī)劃審查辦法》，研究出臺《樞紐機場總體規(guī)劃技術指標體系》，編制運輸機場總體規(guī)劃業(yè)務量預測、運行仿真模擬、綜合交通、規(guī)劃環(huán)評等技術指南。

　　提高審批效率。 聚焦規(guī)劃重點，關注涉及安全保障、需求預測、資源配置、運行效率、服務水平、內(nèi)外銜接等內(nèi)容，運用量化指標體系，科學評價總體規(guī)劃方案的合理性。 推行定量和定性相結合的總體規(guī)劃評價方法，持續(xù)提升評審工作質(zhì)量和效率。 優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，加快推進總體規(guī)劃審批工作。

　　加強信息公開。 深化政務公開、加強政務服務，充分發(fā)揮政務信息平臺的作用，審批過程公開透明。建立機場總體規(guī)劃管理信息平臺，整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)分析運用，擴大數(shù)據(jù)共享范圍。

　　（六）嚴格規(guī)劃實施。

　　強化對機場總體規(guī)劃法定地位的認識，嚴格依法實施規(guī)劃。

　　落實主體責任。機場總體規(guī)劃是貫穿于機場全生命周期各個環(huán)節(jié)的管理工作。機場管理機構是機場總體規(guī)劃實施和日常管理的責任單位，應依據(jù)批準的機場總體規(guī)劃開展項目建設。機場管理機構應加強機場規(guī)劃管理信息化建設，逐步實現(xiàn)對總體規(guī)劃的持續(xù)管理。機場管理機構應積極主動報告地方政府依據(jù)批準的機場總體規(guī)劃對周邊土地利用和建構筑物進行規(guī)劃控制。

　　加強規(guī)劃評估。總體規(guī)劃批復后，近期規(guī)劃４Ｅ（含）以上多跑 道機場管理機構應當每五年一次對規(guī)劃實施情況開展自評估。重點圍繞航空業(yè)務量發(fā)展態(tài)勢與跑道、航站樓等關鍵基礎設施匹配 關系，機場運行效率和服務水平，機場總體規(guī)劃的適應性等方面。評估結果應向規(guī)劃審批機關報告。

　　有序開展修編。機場管理機構應當基于規(guī)劃實施評估結果，組織開展機場總體規(guī)劃修編工作。在機場定位、航空市場發(fā)展狀況或機場外部條件等發(fā)生重大變化，確需調(diào)整總體規(guī)劃的，應及時組織開展機場總體規(guī)劃修編工作。

　　三、保障措施

　?。ㄆ撸┘訌娊M織領導。

　　機場管理機構應充分認識機場總體規(guī)劃工作的重要性，切實轉(zhuǎn)變“重建設輕規(guī)劃”的思想，設立專職機構，加大資源投入，形成規(guī)劃管理長效機制。各有關部門要進一步凝聚共識，把機場總體規(guī)劃作為實現(xiàn)機場高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷改進和規(guī)范相關工作。

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　　機場管理機構應重視規(guī)劃管理人才的引進和培養(yǎng)，不斷改進提升規(guī)劃管理水平。設計咨詢單位應加強人才梯隊建設，培養(yǎng)打造以大師級領軍人才為引領的國際化、復合型規(guī)劃人才隊伍。進一步提升機場規(guī)劃專家的能力水平，建立機場總體規(guī)劃專家?guī)?，造就一支國際化高水平的機場規(guī)劃人才隊伍，為政府科學決策、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。建立健全培訓交流機制，定期舉辦機場規(guī)劃建設論壇。

　?。ň牛娀O(jiān)督檢查。

　　行業(yè)管理部門應加強機場總體規(guī)劃實施管理的監(jiān)督工作，將相關監(jiān)管事項納入監(jiān)管系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)問題，應及時制止并按照《民用機場管理條例》、《運輸機場建設管理規(guī)定》等相關規(guī)定進行嚴肅處理。行業(yè)管理部門應逐步建立機場總體規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善信息化監(jiān)管模式。

                                   中國民用航空局

　　                                                    2020年4月14日

附件：機場總體規(guī)劃技術指標（試行）