民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空公司，各機場公司，各服務保障公司，直屬各單位：

       為貫徹落實習近平總書記9月25日在北京大興國際機場關(guān)于四型機場建設的指示要求，加強頂層設計，民航局組織制定了《中國民航四型機場建設行動綱要（2020-2035年）》，向全行業(yè)印發(fā)。

       “綱要”是指導全國民航推進四型機場建設的主導性文件。請各單位以“綱要”為指引，統(tǒng)一認識、凝聚共識，明確各自職責和本單位四型機場建設的目標、路徑，全力推進落實，為四型機場建設，為推進新時代民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強國建設做出應有貢獻，為世界民航機場建設與發(fā)展貢獻中國智慧、分享中國方案。 　　

民航局

2020年1月3日

附件：中國民航四型機場建設行動綱要（ ２０２０－ ２０３５ 年）

中國民航四型機場建設行動綱要

（ ２０２０－ ２０３５ 年）

       ２０１９年９月２５日，習近平總書記親自出席北京大興國際機場投運儀式，對民航工作作出重要指示，要求建設以“ 平安、綠色、智慧、人文” 為核心的四型機場，為中國機場未來發(fā)展指明了方向。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國民用機場運輸業(yè) 務量持續(xù)快速增長，機場數(shù)量持續(xù)增加、密度持續(xù)加大、規(guī)模持續(xù)擴大，運行保障能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但與世界民航強國相比，在安全管理、保障能力、運行效率、服務品質(zhì)和管理水平等方面仍有一定差距，資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡不充分等問題愈加凸顯。

       為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于四型機場建設的指示要求，推進新時代民用機場高質(zhì)量發(fā)展和民航強國建設，特制定本綱要。

       一、總體要求

       （ 一） 指導思想。

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，按照“一加快，兩實現(xiàn)”新時代民航強國戰(zhàn)略進程部署和“ 一二三三四”民航總體工作思路，完善和提升我國民用機場治理體系和治理能力，推進機場全面深化改革，全力構(gòu)建現(xiàn)代化國家機場體系，實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模 速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，滿足人民對民航運輸?shù)拿篮眯枰?，推進新時代民航高質(zhì)量發(fā) 展和民航強國建設，為世界民航機場建設與發(fā)展貢獻中國智慧、分享中國方案。

       （ 二） 定義內(nèi)涵

       四型機場是以“平安、綠色、智慧、人文”為核心，依靠科技進步、改革創(chuàng)新和協(xié)同共享，通過全過程、全要素、全方位優(yōu)化，實現(xiàn)安全運行保障有力、生產(chǎn)管理精細智能、旅客出行便捷高效、環(huán)境生態(tài)綠色和諧，充分體現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的機場。

       平安機場是安全生產(chǎn)基礎牢固，安全保障體系完備，安全運行 平穩(wěn)可控的機場。

       綠色機場是在全生命周期內(nèi)實現(xiàn)資源集約節(jié)約、低碳運行、環(huán) 境友好的機場。

       智慧機場是生產(chǎn)要素全面物聯(lián)，數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運行的機場。

       人文機場是秉持以人為本，富有文化底蘊，體現(xiàn)時代精神和當 代民航精神，弘揚社會主義價值觀的機場。

       四個要素相輔相成、不可分割。平安是基本要求，綠色是基本特征，智慧是基本品質(zhì)，人文是基本功能。要以智慧為引領，通過智慧化手段加快推動平安、綠色、人文目標的實現(xiàn)，由鞏固硬實力逐步轉(zhuǎn)向提升軟實力。

       （ 三） 基本原則。

       系統(tǒng)布局，強化頂層設計。面向未來，高起點、高標準做好頂層設計，凝聚行業(yè)共識，明確各方職責，突出規(guī)劃引領。點線面結(jié)合，構(gòu)建研究先行、示范驗證、總結(jié)經(jīng)驗、完善規(guī)章標準、全行業(yè)推廣的良好生態(tài)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，調(diào)動各方積極性，構(gòu)建共建共享機制平臺，匯聚發(fā)展合力。

       重點突破，推進示范引領。抓重點、補短板、強弱項，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。發(fā)揚“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，把旅客和貨主最關(guān)注、反映最突出的問題作為建設的核心關(guān)切。發(fā)揮標桿機場在試點驗證、標準制定等方面的引領作用。

       深化改革，增強創(chuàng)新驅(qū)動。著力破解制約發(fā)展的體制障礙和制度性、結(jié)構(gòu)性問題。與時俱進，完善規(guī)章標準，自主創(chuàng)新，研究解決制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，加快推進運行模式、服務模式、管理模式與新技術(shù)深度融合，培育新模式、新業(yè)態(tài)和新動能。加強政策研究和儲備。

       開放包容，發(fā)揮協(xié)同效應。加強協(xié)同共享，加強建設與運行的一體化協(xié)同，加強機場內(nèi)部、機場與各駐場單位、機場與機場、機場與其他交通方式、機場與城市之間的體系化協(xié)同。加強開放融合，打破行業(yè)內(nèi)外壁壘，兼容并蓄，借鑒行業(yè)內(nèi)外和國際民航理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗，為我所用。求真務實，確保穩(wěn)中求進。堅持系統(tǒng)思維和底線思維，立足當前、著眼長遠，逐步迭代升級、優(yōu)化改進，確保發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 遵循客觀規(guī)律，尊重不同規(guī)模機場的發(fā)展差異，因地制宜、因場施策；準確把握機場不同發(fā)展階段的特點，因時而異、動態(tài)調(diào)整。 合理選用新技術(shù)，避免貪大求洋、好高騖遠。

       二、建設目標

       ２０２０年是四型機場建設的頂層設計階段。要按照新時代民航強國建設目標，明確四型機場建設的目標、任務和路徑，為全行業(yè)描繪四型機場建設藍圖。

       ２０２１年到２０３０ 年是四型機場建設的全面推進階段。“平安、綠色、智慧、人文”發(fā)展理念全面融入現(xiàn)行規(guī)章標準體系。保障能力、管理水平、運行效率、綠色發(fā)展能力等大幅提升，支線機場、通用機場發(fā)展不足等短板得到彌補，機場體系更加均衡協(xié)調(diào)。示范項目的帶動引領作用充分發(fā)揮，多個世界領先的標桿機場建成。

       ２０３１年到２０３５年是四型機場建設的深化提升階段。機場規(guī)章標準體系健全完善，有充分的國際話語權(quán)。建成規(guī)模適度、保障有力、結(jié)構(gòu)合理、定位明晰的現(xiàn)代化國家機場體系，干支結(jié)合、運輸通用融合、有人無人融合、軍民融合、一市多場等發(fā)展模式“ 百花齊放”。安全高效、綠色環(huán)保、智慧便捷、和諧美好的四型機場全面建成。

       三、主要任務

       （ 四） 建設平安機場，嚴守安全生命線。

       １、確保機場運行安全

       正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務的關(guān)系。堅持“ 安全第一” 不動搖，對安全隱患“ 零容忍”，推進安全隱患分級治理，完善安全風險防控體系，做到關(guān)口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理。

       健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實行安 全生產(chǎn)“ 一票否決”制度，嚴格落實崗位責任，切實將安全責任落實到崗位、落實到人。持續(xù)推進機場安全管理體系（ ＳＭＳ） 建設，全面實施安全績效管理。加強隊伍作風和能力建設，持之以恒抓基層、打基礎、苦練基本功，筑牢安全生產(chǎn)底線。推進機場特有工種職業(yè)技能鑒定，加強機場從業(yè)人員安全作風教育，提升機場從業(yè)人員素質(zhì)能力。

       充分利用新技術(shù)，因地制宜地采用多種技防手段，有效彌補傳統(tǒng)人防、物防手段的短板，全面提高對跑道侵入、鳥擊、ＦＯＤ 類等不安全事件的防范水平。依托信息化手段，構(gòu)建立體化運行安全防控體系，使感知更透徹、預警更精準、指揮更高效、防范更有力，全面提升輔助決策、預警聯(lián)動和應急處置能力。持續(xù)推進機場運行保障能力評估，完善評估指標體系和獎懲機制。

       ２、確保機場空防安全

       堅持新發(fā)展理念和總體國家安全觀，建設科學完善的機場空防安全法規(guī)標準體系、符合行業(yè)發(fā)展的航空安保管理體系（ ＳｅＭＳ）、嚴密可靠的安保風險防控體系，有效防范化解空防重大風險。以民航安保高質(zhì)量發(fā)展行動綱要為指引，以平安民航建設為載體，堅持民航“ 六嚴”工作理念，筑牢地面、空中、內(nèi)部 ３ 條防線；深化空防安全治理改革創(chuàng)新，推行領先于世界的管理理念和管理模式，強化科技化、智能化的防范手段運用，促進機場生產(chǎn)運行及安保大數(shù)據(jù)深度融合，促進企業(yè)運行規(guī)模與其空防安全保障水平相匹配；推行差異化安檢新模式，實現(xiàn)安檢提質(zhì)增效；完善相關(guān)規(guī)章標準，確保安保要求在機場建設過程中落實到位；大力加強民航安保隊伍政治建設，打造忠誠可靠業(yè)務過硬的安保隊伍。

       ３、確保機場建設安全

       深入推進民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量管理體系。 推進精品建造和精細管理，大力弘揚工匠精神，實現(xiàn)項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強基礎設施運行監(jiān)測檢測，提高設施維護管養(yǎng)水平，增強設施耐久性和可靠性，提升工程全壽命周期資 產(chǎn)使用效益。 提高機場不停航施工管理水平，合理利用道面新材料、新工藝，確保有限施工時間內(nèi)的高質(zhì)量、高效率。

       ４、加強薄弱環(huán)節(jié)風險防范

       優(yōu)化完善中小機場發(fā)展政策環(huán)境，加強中小機場基礎設施投入以及空管、機務、運行管理等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，嚴防超能力運行風險。利用新技術(shù)提高氣象觀測和預報準確性，加大除冰雪設施設備等保障資源投入，提高不良天氣條件下的運行管控和保障能力。加強軍民航雙方機場保障資源的融合共享，加強軍民航協(xié)同運行管理，推動新技術(shù)、新裝備在軍民合用機場的應用，大幅提升軍民航同場運行安全水平。

       ５、提升應急處置能力

       健全應急工作制度，理順應急工作管理體制，強化工作機制，完善應急預案，補齊應急處置短板，全面構(gòu)建與行業(yè)特點相適應的 機場應急管理體系，提高在事故災難、自然災害及公共衛(wèi)生、社會安全等不安全事件發(fā)生時的應急處置能力。建立應急救援實訓基地，完善應急救護培訓系，增強應急演練的實戰(zhàn)性、適用性。建設應急處置資源支持保障體系，探索建立區(qū)域應急處置資源支持保障中心，完善資源調(diào)用和征用補償機制。加強全國機場備降機位建設和統(tǒng)籌管理，強化資源信息共享，提高機場備降保障能力。

       （ 五） 建設綠色機場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

       ６、堅持集約節(jié)約使用資源

       建立科學合理的綠色績效管理和評估機制，以全生命周期理念綜合評估綠色建設的綜合效益。 在航站樓建設中推行綠色建筑標準，尤其是大型機場航站樓。規(guī)劃先行，集約利用土地、市政設施等資源， 客（ 貨） 均資源占有或消耗量顯著降低。 避免大拆大建，加強老舊設施更新利用，新型節(jié)能材料、工藝、技術(shù)、設備廣泛應用，推廣廢舊材料再生和綜合利用。機場施工管理水平大幅提高，推廣應用綠色環(huán)保建筑材料，大幅節(jié)約建筑材料，降低水、電等能源消耗，減少工程施工中產(chǎn)生的灰塵、噪音、有毒有害廢棄物等污染。優(yōu)化機場能源供給結(jié)構(gòu)，可再生能源、新能源、清潔能源逐步取代傳統(tǒng)能源。鼓勵建設機場能源管理系統(tǒng)，能源管控更加智能、精細、高效，能耗評價科學合理，兼顧節(jié)能與旅客舒適性。

       ７、確保機場低碳高效運行

       利用空地一體化、模擬仿真等技術(shù)手段提高跑滑系統(tǒng)規(guī)劃設計水平，航空器及車輛、設備等地面運行效率持續(xù)提高，碳排放大幅減少，達到世界領先水平。

       在確保安全的前提下，通過提高管理水平、改進運行模式、優(yōu)化保障流程等切實提高機場尤其是大型機場運行保障效率。推進設備、車輛、人員等地面保障資源共享、統(tǒng)一調(diào)配，利用新技術(shù)實現(xiàn)地面服務各環(huán)節(jié)、各工種無縫銜接、高效協(xié)作。充分利用技術(shù)手段提高機坪運行管制能力，推進大型機場機坪管制移交。加強對全國機場機位的信息管理，出臺政策措施推進機位資源的優(yōu)化配置， 實現(xiàn)過夜機位資源的總體平衡。持續(xù)推進機場保障車輛和設施設備“ 油改電”，提升機場運行電動化、清潔化水平。創(chuàng)造條件引導旅客利用公共交通抵離機場。

       ８、實現(xiàn)機場與周邊環(huán)境和諧友好

       推進“ 多規(guī)合一”，加強機場總體規(guī)劃與周邊區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接。以保護機場及周邊環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全為目標，全面評估環(huán)境影響，提升機場總體規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。在城市空間結(jié)構(gòu)、基礎設施（ 供電、供水、排水、熱力、燃氣、通信、交通等） 規(guī)劃中充分考慮機場發(fā)展需求，預留空間。機場選址盡可能避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。

       加強機場環(huán)境監(jiān)測、管控和治理，有效管控機場運行與野生動 物活動的相互影響，降低飛機噪聲對機場周邊區(qū)域的影響，減少污 染物排放。明確職責，加強對機場及周邊凈空、電磁環(huán)境的保護。

       （ 六） 建設智慧機場，推動轉(zhuǎn)型升級。

       ９、加快信息基礎設施建設，實現(xiàn)數(shù)字化

       統(tǒng)籌規(guī)劃全行業(yè)信息基礎設施建設，合理預留擴容空間，確保 投入合理，不過度超前，可迭代、易升級、能兼容。需求導向，科學有序規(guī)劃建設信息系統(tǒng)，切實提高使用效能。 注重對現(xiàn)有信息基礎設施的改造利用，合理管控資金投入。推動信息基礎設施與機場建設工程一體化實施。

       加快推進新一代移動通信系統(tǒng)建設及多網(wǎng)融合，提供廣覆蓋、低時延、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡通信服務。加快北斗導航在機場自動化作業(yè)、精準定位等領域的應用。逐步推進各項設施全面物聯(lián)， 使狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)可獲取，為實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)同、智慧運行創(chuàng)造條件。實現(xiàn)重大交通基礎設施工程的全生命周期性能監(jiān)測，推廣應用基于物聯(lián)網(wǎng)的工程質(zhì)量控制技術(shù)。

       大型機場要立足實際，近遠期結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎設施建 設，全面實現(xiàn)數(shù)字化。中小機場要因地制宜，合理評估投入產(chǎn)出，規(guī)劃建設必要的信息基礎設施，將有限的資源集中在業(yè)務端，充分利用行業(yè)共享資源，部署低成本、模塊化的信息基礎設施，有效降低升級改造和運維成本。 機場集團可統(tǒng)籌推進集團化的信息基礎設施建設，先大后小，以大帶小。

       １０、推進數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，實現(xiàn)網(wǎng)絡化

       自上而下， 加強民航信息系統(tǒng)整體規(guī)劃， 避免重復和盲目建設。明確民航管理部門、機場、航空公司、保障單位等對不同數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)、使用權(quán)和共享義務，打破“ 信息孤島”。建立系統(tǒng)對接標準，逐步實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義及信 息交互格式標準，實現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互共享。

       機場要統(tǒng)籌內(nèi)部各信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全場一張網(wǎng)，數(shù)據(jù)全貫通。整合線上和線下資源，實現(xiàn)線上、線下無縫銜接、順暢切換。

       民航管理部門要加大對行業(yè)監(jiān)管、運行監(jiān)控信息系統(tǒng)的建設與投入力度，加強關(guān)鍵運行信息統(tǒng)一集中管控。統(tǒng)籌推進機場協(xié)同決策機制，實現(xiàn)機場和航空公司、空管、運行保障及監(jiān)管等單位間核心數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，建立高效的空地協(xié)同決策和運行控制系統(tǒng)，形成基礎全域協(xié)同及智能決策能力。逐步建立以機場運行為核心的大數(shù)據(jù)信息平臺，覆蓋旅客出行全流程、貨物運輸全鏈條、運行監(jiān)控全系統(tǒng)、機場管理全領域。

       １１、推進數(shù)據(jù)融合應用，實現(xiàn)智能化

       綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，收集、融合、統(tǒng)計和分析各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)輔助決策、資源調(diào)配、預測預警、優(yōu)化控制等功能，支撐工作協(xié)同、精確分析、精準管控、精細管理和精心服務，最終實現(xiàn)機場智慧化運行。 在此基礎上，進一步推動管理創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

       推進載運工具、設施設備智能化。鼓勵應用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設備，在智能運行監(jiān)控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務設備、智能化行李系統(tǒng)、智能倉儲、自動化物流、智慧能源管理、智能視頻分析和節(jié)點時間數(shù)據(jù)自動化采  集等領域取得突破，逐步向全行業(yè)推廣。在高危工種、崗位試點機器人替代人工操作，在有人值守崗位逐步推行無人值守、遠程監(jiān)控等。

       １２、切實保障信息安全

       兼顧創(chuàng)新與安全，防范化解各種信息安全風險，提升信息安全 保障能力，保障公共安全、國家利益和公眾權(quán)益。加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，強化數(shù)據(jù)保護與信息安全，落實關(guān)鍵信息基礎設施防護責任，制定信息安全相關(guān)標準，構(gòu)建自主可控、安全可信的行業(yè)信息化基礎設施體系。 充分考慮系統(tǒng)安全風險和冗余度，做好備份計劃，制定應急預案，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠。

       （ 七） 建設人文機場，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

       １３、樹立“ 中國服務” 品牌

       堅持“ 以人民為中心”，踐行真情服務理念，健全機場服務質(zhì)量標準及監(jiān)管體系，加強服務主體的服務質(zhì)量管控能力和創(chuàng)新能力，努力補齊機場服務短板，持續(xù)提升全行業(yè)服務品質(zhì)，提升人民群眾民航出行的獲得感。

       以人本理念指導機場規(guī)劃設計，注重旅客、貨主、員工等使用者需求和感受，實現(xiàn)功能性、藝術(shù)性、便捷性、經(jīng)濟性有機統(tǒng)一。將工程建設與運行服務密切結(jié)合，將人文關(guān)懷貫穿始終，使機場成為有溫度、有活力的溫馨港灣。

       １４、實施機場服務品質(zhì)工程

       持續(xù)完善以運行控制、機場保障、流量管理和考核機制為核心的航班正常管理體系，使航班正常率穩(wěn)步提升。完善航班信息發(fā)布制度，確保旅客及時準確獲取信息。健全旅客投訴監(jiān)督機制，增強旅客投訴集中受理平臺功能，提高旅客投訴處理的效率和質(zhì)量，保障旅客合法權(quán)益。

       從需求出發(fā)，向旅客和貨主提供全流程、多元化、高效率和高品質(zhì)的服務產(chǎn)品，尊重和滿足特殊群體的差異化需求。密切關(guān)注新技術(shù)對出行方式、出行需求的影響，持續(xù)優(yōu)化和提升服務產(chǎn)品供  給能力。以融合共享理念指導無障礙建設，為旅客提供安全自如、便捷舒心、連貫暢行的無障礙服務。

       機場管理機構(gòu)要在確保高品質(zhì)核心運輸服務的前提下，準確把握民航運輸發(fā)展態(tài)勢，將機場服務范圍拓展到從“ 家門” 到“ 艙門”，從單一的運輸服務到基于運輸服務的多元化業(yè)務，實現(xiàn)從機場運營者到航空城市經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。

       １５、實施機場服務便捷工程

       合理優(yōu)化、簡化旅客流程，減少重復驗證環(huán)節(jié)，著重解決旅客集中反映的不暢、不通問題。 積極探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)＋、生物特征識別等新技術(shù)應用，加快推進“ 無紙化出行”、全流程自助等新模式，提高旅客出行效率。提高中轉(zhuǎn)服務水平，縮短旅客中轉(zhuǎn)銜接時間，減少中間環(huán)節(jié)， 加快推進中轉(zhuǎn)旅客跨航司行李直掛等服務，改善中轉(zhuǎn)旅客體驗。

       不斷提高后臺業(yè)務處理能力和工作效率，實現(xiàn)“ 信息多跑路、旅客最便捷”。增加近機位有效供給，切實提高近機位使用效率。利用新技術(shù)實現(xiàn)旅客對行李的全流程跟蹤。開展“ 行李門到門” 服務試點。推進航站樓協(xié)同管理，實現(xiàn)對樓內(nèi)旅客態(tài)勢及服務資源的分析預測。

       １６、打造特色鮮明文化載體

       提升航站樓等主體建筑和相關(guān)設施的人文內(nèi)涵，充分體現(xiàn)行業(yè)文化、地域特色，不忘本來、吸收外來、面向未來，彰顯信仰之美、崇高之美、和諧之美，充分展現(xiàn)文化自信。

合理規(guī)劃利用航站樓、衛(wèi)星廳內(nèi)部空間資源，在功能優(yōu)先的前提下，通過主題展示、文化交流等方式，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)當代中國風貌，將機場打造成為傳播中華文化藝術(shù)、增進世界文化交流的舞臺。

       （ 八） 為新時代機場高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅實基礎。

       １７、提升機場治理體系和治理能力，夯實法治基礎

       優(yōu)化完善規(guī)章標準體系。與時俱進，優(yōu)化完善機場建設、安全、運行規(guī)章體系。理順民用機場標準管理體制機制，形成國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新格局。構(gòu)建系統(tǒng)完善、特色鮮明、科學有效、實施規(guī)范的新型標準體系。加大技術(shù)、人員、資金等投入力度，增加標準有效供給，不斷提升標準質(zhì)量。 推進標準國際化，增強標準話語權(quán)。

       優(yōu)化機場管理體制機制。進一步明晰民航管理部門、地方政府、機場管理機構(gòu)等各方職責，鞏固機場公共基礎設施定位。繼續(xù)深入推進機場管理體制改革，推動機場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化對機場管理機構(gòu)的考核機制，由重數(shù)量、速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、效率、效益，由只考核經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟效益兼顧，加強對安全、服務等方面主體責任的監(jiān)督考核。

       提升行業(yè)治理效能。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，明確政府職責范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，減少政府對 市場活動的直接干預。深入推進機場領域簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力。放管結(jié)合、優(yōu)化服務，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，推動審批事項網(wǎng)上辦理，提高審批效率。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。 提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)輔助科學決策，推動政府管理理念和行業(yè)治理模式革新。

       提高機場監(jiān)管水平。深入推進機場安全監(jiān)管模式改革，健全安全監(jiān)管工作機制，切實把安全監(jiān)管重點從盯個人轉(zhuǎn)向盯組織、從盯事件轉(zhuǎn)向盯系統(tǒng)。完善監(jiān)管工具箱，依托信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，推進精準化、差異化監(jiān)管，彌補監(jiān)管力量不足等短板，全面提升監(jiān)管效能。推進誠信體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。堅持依法行政，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范、公正、透明執(zhí)法。加強機場監(jiān)察員隊伍建設，提高一線監(jiān)察員執(zhí)法水平。

       １８、加強科技供給，夯實技術(shù)基礎

       構(gòu)建高效運行的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以機場為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟搭建合作交流平臺，促進各類主體合作，開展產(chǎn)業(yè)化應用示范， 推動科研成果加速轉(zhuǎn)化落地。提高核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加快推進機場關(guān)鍵地面設備研發(fā)制造，確保核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控。加強測試、檢測、認證綜合能力建設，促進新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)布實施“ 機場新技術(shù)應用路線圖”。

       強化科研創(chuàng)新支撐作用。依據(jù)民航科技教育創(chuàng)新規(guī)劃，需求導向，聚焦行業(yè)發(fā)展亟待解決的重點難點問題，高標準建設一批機場專業(yè)重點實驗室、試驗基地等創(chuàng)新平臺，集中力量開展基礎研究、前沿科技和應用技術(shù)重大課題研究。注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，完善科技咨詢支撐行政決策的機制，提高科學決策能力。充分發(fā)揮大型機場科技創(chuàng)新的突出作用，適時將成果轉(zhuǎn)化為標準全行業(yè)共享。

       １９、持續(xù)推進基礎設施建設，夯實硬件基礎

       加快新增機場建設，優(yōu)化完善全國機場網(wǎng)絡體系，使機場網(wǎng)絡 覆蓋更廣泛、分布更合理、功能更完善、定位更明晰。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群建設。推動旅客、貨物集疏運量大、地面交通承載要求高的“ 地面樞紐” 機場與其他交通方式深度融合，打造以機場為核心的綜合交通樞紐。與基地航空公司發(fā)展戰(zhàn)略充分對接，著力打造一批中轉(zhuǎn)效率高、服務好的世界級航空樞紐機場。適度超前規(guī)劃，提升現(xiàn)有機場運行保障能力。確保配套的空管、航油等工程與機場建設統(tǒng)籌管理、同步推進實施。提高“ 一市多場” 規(guī)劃研究水平，鼓勵在接近終端容量且有條件的城市建設第二機場或疏解機場。

       ２０、補齊發(fā)展短板，夯實協(xié)同基礎

       貫徹落實國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃要求，依托以機場為核心的綜合交通樞紐，推進多種運輸方式統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設  計、同步建設、信息共享、協(xié)同管理。推進機場分類體系革，完善通用機場分級管理制度，堅持放管結(jié)合、以放為主、分類管理。促進通用機場健康發(fā)展，實現(xiàn)“ 兩翼齊飛”。支持機場貨運發(fā)展，推進客貨并舉。積極鼓勵和引導臨空經(jīng)濟發(fā)展，通過優(yōu)化布局、科學規(guī)劃，打造“ 機場＋” 生態(tài)圈。充分發(fā)揮大型機場“ 發(fā)展動力源”作用。

       切實提高機場總體規(guī)劃和空地一體化設計水平，打造一流設計作品。進一步開放民航工程建設市場，激發(fā)市場活力，推動良性競爭，擴大市場供給，培育世界一流的民航建設企業(yè)。 將建設與運行相結(jié)合，根據(jù)機場定位及發(fā)展階段特征科學分析、精準預測，使規(guī)劃設計方案科學合理可行，為機場安全、綠色、智慧、人文發(fā)展奠定基礎。

       四、保障措施

       （ 九） 加強組織領導。

       建立民航局與地方政府聯(lián)合推進、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、全行業(yè)共同參與的工作機制。充分發(fā)揮民航局行業(yè)管理部門的引領和平臺作用，統(tǒng)一認識、明確目標、扎實推進，集聚資源、交流合作、共建 共享。充分發(fā)揮地方政府的主體作用，確保各項目標任務落到實處，推動機場與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

       （ 十） 加強統(tǒng)籌協(xié)同。

       加強民航各部門，機場、航空公司、空管、航油、市政交通等各主體之間的協(xié)同配合，兼顧各方利益，合理調(diào)配資源，形成發(fā)展合力。完善與海關(guān)、移民、衛(wèi)生等部門及軍方的溝通協(xié)調(diào)機制，加強政策制定實施的對接融合，推動相關(guān)改革舉措落到實處。發(fā)揮《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系》 的引導、評價作用，加強四型機場與“ 智慧民航”、“ 四強空管” 及相關(guān)規(guī)劃的銜接。

       在四型機場建設中，全面貫徹落實一帶一路、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、軍民融合、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

       （ 十一） 加強政策支持。

       政策兜底、制度保障、包容審慎，建立合理的容錯和免責機制，給管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新預留空間。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，利用民航發(fā)展基金對四型機場試點示范項目、重點科研課題、關(guān)鍵  技術(shù)研究、基礎設施建設等給予支持，并加強績效評估。

       （ 十二） 加強人才建設。

       完善跨領域、多層次人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)一批高水平管理人才、科技人才和工匠人才，為四型機場提供支持。開展行業(yè)智庫建設，完善工作機制，充分發(fā)揮專家政策咨詢和技術(shù)支持作用。 各機場要通過科學合理的選人用人機制、人性化的管理制度和系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)員工積極性，增強員工獲得感。

       （ 十三） 加強責任落實。

       民航局要明確分階段目標任務和各部門職責分工，協(xié)同推進。各機場要加強對四型機場建設重要性緊迫性的認識，制定切實可行的實施方案，全力推進四型機場藍圖落地。各管理局要加強對轄區(qū)機場及相關(guān)單位的督導力度，共同抓好落實工作?？蒲袉挝?、行業(yè)協(xié)會等要積極參與，主動作為，為四型機場建設提供有力支持。

       （ 十四） 加強宣傳引導。

       各部門、各單位要加強輿論引導，依托行業(yè)及主流媒體平臺，利用多種形式及時宣傳相關(guān)工作舉措和成效，統(tǒng)一全行業(yè)思想認識，激發(fā)參與積極性，及時回應各方關(guān)切，增進公眾理解，為順利推進四型機場建設營造良好環(huán)境，贏得更多支持。

       抄送：西藏區(qū)局，各監(jiān)管局，局機關(guān)各部門，各協(xié)會、基金會。