近日，民航局飛標(biāo)司正式頒布《多地點(diǎn)維修單位和異地維修》文件，本咨詢通告依據(jù)CCAR－145部制定，目的是規(guī)范對(duì)多地點(diǎn)維修單位和維修單位實(shí)施異地維修的管理，為維修單位的高質(zhì)量發(fā)展和維修實(shí)施提供指導(dǎo)，確保符合維修標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求。

       多地點(diǎn)維修單位和異地維修（全文）

       1．依據(jù)和目的

       本咨詢通告依據(jù)CCAR－145部制定，目的是規(guī)范對(duì)多地點(diǎn)維修單位和維修單位實(shí)施異地維修的管理，為維修單位的高質(zhì)量發(fā)展和維修實(shí)施提供指導(dǎo)，確保符合維修標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求。

       2．適用范圍

       本咨詢通告適用于申請(qǐng)或持有航線維修以外的航空器機(jī)體維修項(xiàng)目、航空器動(dòng)力裝置、部件或其他維修項(xiàng)目批準(zhǔn)的維修單位。航線維修涉及的多地點(diǎn)和異地維修相關(guān)要求和規(guī)范見(jiàn)AC－145－06《航空器航線維修》。

       3．撤銷

       自本文件頒發(fā)之日起，2017年12月5日頒發(fā)的咨詢通告AC－145－FS－2017－16－R1《維修單位異地維修》撤銷。

       4．說(shuō)明

       隨著民航業(yè)的發(fā)展，為方便提供服務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模及企業(yè)合并整合，維修單位從最初固定在某一地點(diǎn)逐步向多地點(diǎn)發(fā)展。從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，如果多地點(diǎn)維修單位通過(guò)有效的統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)合理布局、資源共享，即對(duì)維修單位降低管理成本有利，也可促進(jìn)維修標(biāo)準(zhǔn)的整體提高，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但多地點(diǎn)維修單位的出現(xiàn)也給民航局對(duì)維修單位按屬地管理的原則帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，特制定此文件，以在支持維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)規(guī)范相關(guān)管理。

       另外，異地維修也是維修單位普遍遇到的需求，而且經(jīng)常被與多地點(diǎn)維修單位混淆，但無(wú)論是在具體要求上，還是在管理上都有著本質(zhì)的區(qū)別。為避免這種混淆，本文件也同時(shí)明確了對(duì)異地維修的管理規(guī)范。

       特別說(shuō)明的是，盡管本文件允許維修單位統(tǒng)一申請(qǐng)多地點(diǎn)維修許可，但并不意味著多地點(diǎn)維修單位必須按此統(tǒng)一申請(qǐng)，維修單位仍可按照各地點(diǎn)單獨(dú)申請(qǐng)維修許可。

       5．術(shù)語(yǔ)和定義

       本文件使用的術(shù)語(yǔ)含義如下:

       多地點(diǎn)維修單位：是指在同一維修許可證下包含多個(gè)維修地點(diǎn)的維修單位。多個(gè)維修地點(diǎn)是指地理位置不同并能夠獨(dú)立實(shí)施某項(xiàng)維修工作的不同地點(diǎn)，每個(gè)維修地點(diǎn)的維修能力可以相同或不同。

       合格證管理局：是指維修單位主辦公和維修地點(diǎn)所在民航地區(qū)管理局。一般情況下為維修單位最初獲得維修許可證時(shí)負(fù)責(zé)維修許可審查和批準(zhǔn)的民航地區(qū)管理局，但也可能隨維修單位主辦公地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

       異地維修：是指持有維修許可證的維修單位在批準(zhǔn)的維修地點(diǎn)之外實(shí)施維修工作的情況。多地點(diǎn)維修單位在某維修地點(diǎn)實(shí)施該地點(diǎn)批準(zhǔn)維修能力限定之外的維修工作也屬于異地維修。

       6．多地點(diǎn)維修單位管理

       6．1對(duì)多地點(diǎn)維修單位的要求

       6．1．1多地點(diǎn)維修單位應(yīng)當(dāng)為同一法人單位或者根據(jù)協(xié)議實(shí)施統(tǒng)一管理的關(guān)聯(lián)法人單位，并且由同一責(zé)任經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)管理，任命了同一質(zhì)量經(jīng)理負(fù)責(zé)全面的質(zhì)量管理。

       注:關(guān)聯(lián)法人單位是指在同一集團(tuán)下的全資或者控股子公司。

       6．1．2除培訓(xùn)設(shè)施可集中設(shè)置外，維修單位各維修地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備與其維修能力相適應(yīng)的廠房設(shè)施，包括必要的辦公和存儲(chǔ)設(shè)施。某維修地點(diǎn)獲得批準(zhǔn)的維修能力可以利用其他地點(diǎn)的合適廠房設(shè)施實(shí)施維修工作，但應(yīng)當(dāng)按照本文件第7段異地維修管理，不計(jì)入其維修能力批準(zhǔn)時(shí)考慮。

       6．1．3維修單位的工具設(shè)備可以統(tǒng)一管理，但各維修地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備與其維修能力相適應(yīng)的常用工具設(shè)備。某維修地點(diǎn)因工具設(shè)備故障、送修、校驗(yàn)或因工作量大需要時(shí)，可臨時(shí)借用其他維修地點(diǎn)的工具設(shè)備，但不計(jì)入其維修能力批準(zhǔn)時(shí)考慮。

       6．1．4維修單位的航材可以統(tǒng)一管理，但各維修地點(diǎn)至少應(yīng)當(dāng)配備與其維修能力相適應(yīng)的消耗性器材。

       6．1．5除責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理外，維修單位及其各維修地點(diǎn)的人員應(yīng)當(dāng)滿足如下要求:

       （1）維修單位應(yīng)當(dāng)至少對(duì)每一類維修項(xiàng)目配備一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)理，并且在每個(gè)維修地點(diǎn)配備具體負(fù)責(zé)組織維修實(shí)施和質(zhì)量管理的責(zé)任人。

       （2）維修單位各維修地點(diǎn)的人員在滿足相應(yīng)資質(zhì)要求的條件下可以相互支持，但每個(gè)維修地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)至少配備與其申請(qǐng)或批準(zhǔn)維修能力必要的維修、放行、管理和支援人員。

       6．1．6維修單位可以統(tǒng)一管理維修中使用的法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)和手冊(cè)，但各維修地點(diǎn)至少應(yīng)當(dāng)配備與其維修能力相適應(yīng)的相關(guān)文件或能夠方便獲取。

       6．1．7維修單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各類維修項(xiàng)目建立統(tǒng)一的質(zhì)量、安全管理體系，包括管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的質(zhì)量、安全管理體系包括以下兩種方式:

       （1）各維修地點(diǎn)質(zhì)量管理責(zé)任人直接隸屬于質(zhì)量經(jīng)理管轄，獨(dú)立于維修地點(diǎn)負(fù)責(zé)組織維修實(shí)施的責(zé)任人。

       （2）各維修地點(diǎn)質(zhì)量管理責(zé)任人直接隸屬負(fù)責(zé)組織維修實(shí)施的責(zé)任人，但在質(zhì)量、安全工作上直接向質(zhì)量經(jīng)理報(bào)告，并且建立了獨(dú)立的、由質(zhì)量經(jīng)理直接組織的對(duì)各維修地點(diǎn)的內(nèi)部審核機(jī)制。

       6．1．8維修單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各類維修項(xiàng)目建立統(tǒng)一工程技術(shù)管理體系。同類維修項(xiàng)目的工作單卡和維修實(shí)施依據(jù)文件可由任一維修地點(diǎn)的工程技術(shù)部門制定，但應(yīng)當(dāng)可由其他維修地點(diǎn)在需要時(shí)方便獲取，并保證其適用性。

       6．1．9維修單位可以對(duì)各類維修項(xiàng)目建立統(tǒng)一的生產(chǎn)控制系統(tǒng)，也可在各維修地點(diǎn)單獨(dú)建立，但應(yīng)當(dāng)保證各維修地點(diǎn)的生產(chǎn)計(jì)劃和維修實(shí)施信息能夠共享。

       6．1．10維修單位應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的培訓(xùn)管理體系，包括針對(duì)各類人員的培訓(xùn)大綱和技術(shù)檔案，并保證在各維修地點(diǎn)能夠共享。

       6．1．11維修單位應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的維修單位手冊(cè)，包括維修管理手冊(cè)和工作程序，并能夠涵蓋所有維修地點(diǎn)的管理。各維修地點(diǎn)因維修項(xiàng)目或條件限制可以制定不同的工作程序，但應(yīng)當(dāng)明確適用性，并保證能夠達(dá)到同樣的維修和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

       6．1．12維修單位可以對(duì)各類維修項(xiàng)目建立統(tǒng)一的維修及放行記錄管理系統(tǒng)，也可在各維修地點(diǎn)單獨(dú)建立，但應(yīng)當(dāng)保證各維修地點(diǎn)能夠共享。

       6．1．13維修單位可以建立統(tǒng)一的缺陷和不適航狀況的報(bào)告管理系統(tǒng)，也可在各維修地點(diǎn)單獨(dú)建立，但應(yīng)當(dāng)保證各維修地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告給民航局或者相應(yīng)的民航地區(qū)管理局。

       6．2國(guó)內(nèi)多地點(diǎn)維修單位的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和監(jiān)管

       6．2．1國(guó)內(nèi)維修單位初次申請(qǐng)多地點(diǎn)維修許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向合格證管理局提出，在《維修許可證申請(qǐng)書》中“申請(qǐng)理由”項(xiàng)選擇“其他”，并在“具體申請(qǐng)維修項(xiàng)目及地點(diǎn)”欄寫明申請(qǐng)批準(zhǔn)的其他維修地點(diǎn)和維修項(xiàng)目。

       注:國(guó)內(nèi)維修單位多地點(diǎn)維修許可的申請(qǐng)限于中國(guó)境內(nèi)。維修單位如在中國(guó)境外設(shè)立維修地點(diǎn)，視為獨(dú)立的國(guó)外維修單位，并應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)。

       6．2．2當(dāng)申請(qǐng)批準(zhǔn)的其他維修地點(diǎn)位于合格證管理局區(qū)域范圍之外時(shí)，由合格證管理局聯(lián)合涉及的民航地區(qū)管理局對(duì)維修單位手冊(cè)進(jìn)行補(bǔ)充審查，并在通過(guò)后由合格證管理局統(tǒng)一批準(zhǔn)《維修管理手冊(cè)》。涉及的地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)維修地點(diǎn)的具體維修項(xiàng)目按照維修單位手冊(cè)實(shí)施管理的符合性進(jìn)行審查，并在通過(guò)后以頒發(fā)《許可維修項(xiàng)目》的方式批準(zhǔn)具體的維修項(xiàng)目。如上述批準(zhǔn)涉及到《維修許可證》的變更，由合格證管理局同時(shí)修訂。

       6．2．3多地點(diǎn)維修單位在某維修地點(diǎn)僅申請(qǐng)改變維修項(xiàng)目時(shí)，由所在地對(duì)應(yīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查和批準(zhǔn)具體的維修項(xiàng)目，但如涉及《維修許可證》或者維修單位手冊(cè)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所有涉及民航地區(qū)管理局，并由合格證管理局聯(lián)合涉及的民航地區(qū)管理局對(duì)維修單位手冊(cè)進(jìn)行補(bǔ)充審查，按上述原則修訂《維修許可證》或者批準(zhǔn)《維修管理手冊(cè)》的修訂。

       6．2．2對(duì)多地點(diǎn)維修單位的監(jiān)管由各維修地點(diǎn)所在地負(fù)責(zé)，包括針對(duì)涉及具體批準(zhǔn)維修項(xiàng)目相關(guān)的調(diào)查、行政處罰和行政強(qiáng)制措施。如監(jiān)管發(fā)現(xiàn)涉及維修單位管理體系存在問(wèn)題的情況，由合格證管理局協(xié)調(diào)所有涉及民航地區(qū)管理局聯(lián)合調(diào)查，并由合格證管理局統(tǒng)一實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

       注：對(duì)多地點(diǎn)維修單位的審批和監(jiān)管中涉及的合格證管理局與其他民航地區(qū)管理局的協(xié)調(diào)程序，可參見(jiàn)相關(guān)的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員手冊(cè)。

       6．3國(guó)外多地點(diǎn)維修單位的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和監(jiān)管國(guó)外維修單位涉及多地點(diǎn)維修許可統(tǒng)一向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出申請(qǐng)，并由飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織審查、批準(zhǔn)和監(jiān)管。

       注:國(guó)外維修單位多地點(diǎn)維修許可的申請(qǐng)限于在同一國(guó)家內(nèi)。國(guó)外維修單位如在本國(guó)境外設(shè)立維修地點(diǎn)，視為位于另外國(guó)家的國(guó)外維修單位，需要單獨(dú)申請(qǐng)和批準(zhǔn)。

       7．異地維修管理

       7．1具備維修能力的維修單位可以在限定的維修地點(diǎn)以外進(jìn)行以下應(yīng)急情況的維修支援工作，無(wú)需局方批準(zhǔn)：

       （1）當(dāng)航空器在無(wú)維修資源的地點(diǎn)意外受損，需完成必要的修復(fù)工作以實(shí)施調(diào)機(jī)飛行至維修基地時(shí);

       （2）當(dāng)航空器在維修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出承修單位在該地點(diǎn)維修能力的故障或缺陷，在修復(fù)前無(wú)法飛離該維修地點(diǎn)時(shí)。

       7．2維修單位在完成航空器定期檢修工作后，可以在限定的維修地點(diǎn)以外進(jìn)行以下簡(jiǎn)單的售后服務(wù)工作，無(wú)需局方批準(zhǔn)：

       （1）對(duì)發(fā)現(xiàn)的維修工作質(zhì)量問(wèn)題或缺陷進(jìn)行補(bǔ)充或糾正工作;

       （2）對(duì)航空器系統(tǒng)進(jìn)行必要的調(diào)試工作。

       7．3除上述情況外，維修單位在維修許可證限定的地點(diǎn)以外的任何維修工作應(yīng)當(dāng)在其《維修管理手冊(cè)》中包含異地維修管理程序并獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并遵循如下限制:

       （1）航空運(yùn)營(yíng)人的維修單位可結(jié)合航線維修工作在具備條件的航站實(shí)施A檢或相當(dāng)級(jí)別的簡(jiǎn)單定期檢修工作;

       （2）獲得航空器定期檢修項(xiàng)目批準(zhǔn)的多地點(diǎn)維修單位，可在本單位無(wú)批準(zhǔn)維修項(xiàng)目但具備廠房設(shè)施的地點(diǎn)，一次性或短期實(shí)施不包含內(nèi)部結(jié)構(gòu)檢查項(xiàng)目的航空器定期檢修工作;

       （3）獲得發(fā)動(dòng)機(jī)維修項(xiàng)目的維修單位，可在發(fā)動(dòng)機(jī)維修手冊(cè)允許的范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行在翼維修工作;

       （4）民航局批準(zhǔn)的其他特殊情況。

       7．4任何異地維修實(shí)施前，維修單位應(yīng)當(dāng)開展如下評(píng)估，并獲得質(zhì)量部門的批準(zhǔn):

       （1）確認(rèn)實(shí)施的維修地點(diǎn)具備完成維修工作的條件;

       （2）確認(rèn)可獲取或攜帶必要的工具設(shè)備、器材和技術(shù)文件;

       （3）確認(rèn)實(shí)施維修的人員具備相應(yīng)的工作資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn);

       （4）明確了技術(shù)支援和質(zhì)量控制流程。

       7．5異地維修中發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的缺陷和不適航狀況由實(shí)施維修單位向民航局或相應(yīng)的地區(qū)管理局報(bào)告。

       7．6異地維修涉及的維修差錯(cuò)和維修質(zhì)量問(wèn)題由民航局或負(fù)責(zé)審批的地區(qū)管理局實(shí)施調(diào)查，并負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施。