民航發(fā)〔2018〕120 號

       民航是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。建設(shè)民航強(qiáng)國，既是更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需求的客觀需要，也是深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，支撐交通強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大眾出行對安全、便捷、品質(zhì)等方面的關(guān)注不斷增強(qiáng)，對成本、質(zhì)量、效率和環(huán)境提出了更高要求。經(jīng)過幾代中國民航人的接續(xù)奮斗，我國已具備從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的發(fā)展基礎(chǔ)，同時也面臨基礎(chǔ)保障能力不足、資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出等問題。綜合分析世界民航強(qiáng)國發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，特制定本行動綱要，明確目標(biāo)，凝心聚力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。

       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實“一二三三四”新時期民航總體工作思路，著力推進(jìn)民航發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的需要，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。

       （二）基本原則。

       服務(wù)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化統(tǒng)籌融合。堅持黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民航作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的作用，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建全面開放新格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)民航與交通、產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易和軍隊建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)融合發(fā)展，凝聚發(fā)展合力。

       堅守安全底線，提升質(zhì)量效率。牢固樹立“安全是民航業(yè)的生命線”的思想，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升民航發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代民航服務(wù)體系，強(qiáng)化運(yùn)行、服務(wù)和管理協(xié)同，充分發(fā)揮航空網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益，提升與其他交通方式銜接的組合效率。

       深化改革創(chuàng)新，全面開放合作。著力破解制約民航發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，激發(fā)市場活力和厚植發(fā)展動力。健全民航法治，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，培育民航新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新動能。構(gòu)建民航全方位開放發(fā)展格局，強(qiáng)化國際合作，提升國際話語權(quán)和影響力。

       踐行綠色智慧，服務(wù)人民大眾。將綠色理念融入到民航發(fā)展的全領(lǐng)域、全流程和全周期，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代民航業(yè)。深入推進(jìn)民航信息化，打造智慧民航運(yùn)行、服務(wù)和管理體系，為大眾提供出行即服務(wù)的優(yōu)質(zhì)民航出行體驗。積極踐行“發(fā)展為了人民”的理念，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，增強(qiáng)人民群眾在民航發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。

       二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟

       （三）總體目標(biāo)。

       到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。民航服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、治理能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際影響力位于世界前列。

       具體表現(xiàn)為：

       ——具有國際化、大眾化的航空市場空間；

       ——具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；

       ——具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)；

       ——具有安全高效的空中交通管理體系；

       ——具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；

       ——具有功能完善的通用航空體系；

       ——具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；

       ——具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

       民航強(qiáng)國的八個基本特征實現(xiàn)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，完成整體跨越，進(jìn)階到相互支撐、相互促進(jìn)的匯集融合狀態(tài)，系統(tǒng)呈現(xiàn)出民航強(qiáng)國的綜合實力和水平。

       （四）戰(zhàn)略步驟。

       從現(xiàn)在到2020年，是決勝全面建成小康社會的攻堅期，也是新時代民航強(qiáng)國建設(shè)新征程的啟動期。民航發(fā)展要瞄準(zhǔn)解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快實現(xiàn)從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越。

       從2021年到本世紀(jì)中葉，民航強(qiáng)國建設(shè)分為兩個階段推進(jìn)。

       第一階段（2021年到2035年），建成多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國。

       從2021年到2035年，實現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國的跨越。我國民航綜合實力大幅提升，形成全球領(lǐng)先的航空公司，輻射力強(qiáng)的國際航空樞紐，一流的航空服務(wù)體系，發(fā)達(dá)的通用航空體系，現(xiàn)代化空中交通管理體系，完備的安全保障體系和高效的民航治理體系，有力支撐基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

       ——服務(wù)能力顯著提升。國際化、大眾化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善，運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，旅客體驗更加美好。人均航空出行次數(shù)超過1次，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重超過三分之一。通用航空服務(wù)深入生產(chǎn)生活各個方面。

       ——保障能力更加充分?；A(chǔ)設(shè)施體系基本完善，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量450個左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政單元。民航與綜合交通深度融合，形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。形成安全、高效、智慧、協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理體系。

       ——國際影響力、競爭力更加突出。民航旅客運(yùn)輸量占全球四分之一，規(guī)模全球第一。形成一批全球排名靠前、競爭力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的航空企業(yè)。國際航空樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射能力更強(qiáng)，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群。參與國際民航規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制定的話語權(quán)顯著增強(qiáng)。

       ——有力支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略。形成高效、通達(dá)的現(xiàn)代航空物流服務(wù)體系，支撐國家產(chǎn)業(yè)體系高端化、國際化發(fā)展。自主創(chuàng)新取得突破，國產(chǎn)飛機(jī)、空管系統(tǒng)、機(jī)場運(yùn)行等民航核心裝備廣泛應(yīng)用。軍民融合深入發(fā)展。民航對擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、保障民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出。

       ——民航發(fā)展質(zhì)量顯著提升。中國特色的民航安全安保管理體系和技術(shù)服務(wù)保障體系更加成熟，航空安全管理水平世界領(lǐng)先。民航治理體系和治理能力更加完善。形成運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)、人民滿意的真情服務(wù)體系。全行業(yè)能源消耗、污染排放、碳排放水平大幅降低，民航可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

       第二階段（2036年到本世紀(jì)中葉），建成全方位的民航強(qiáng)國。

       到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國向全方位的民航強(qiáng)國的跨越，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國。民航的創(chuàng)新能力、治理能力、綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力領(lǐng)跑全球，形成產(chǎn)業(yè)輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)，全方位參與新型國際民航治理體系建設(shè)。機(jī)場網(wǎng)、航線網(wǎng)和信息網(wǎng)深度融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化民航全面實現(xiàn)，人便其行、貨暢其流。

       三、主要任務(wù)和舉措

       （五）拓展國際化、大眾化的航空市場空間。

       著力拓展國際航空市場。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放新格局，為航空公司進(jìn)入國際市場提供更多航權(quán)資源。統(tǒng)籌制定民航國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)與全球主要航空運(yùn)輸市場及新興市場的準(zhǔn)入開放，實現(xiàn)國際航空運(yùn)輸市場自由化。積極開辟國際航線，打造“空中絲綢之路”，增加航班頻次，國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，積極構(gòu)筑暢行全球、高效通達(dá)的國際航空服務(wù)體系。全面參加與有關(guān)國家的投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判，積極穩(wěn)妥地推動在民航領(lǐng)域達(dá)成高水平開放承諾，為民航企業(yè)拓展國際市場創(chuàng)造條件。

       著力推進(jìn)航空服務(wù)大眾化。逐步加密機(jī)場網(wǎng)建設(shè)，建立通達(dá)、通暢、經(jīng)濟(jì)、高效的航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)干支有效銜接，推進(jìn)低成本等航空服務(wù)差異化發(fā)展。全面實施基本航空服務(wù)計劃，實現(xiàn)老少邊窮地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)基本通達(dá)，打造更加協(xié)調(diào)的“民生航空”服務(wù)體系。

       著力開拓航空物流市場。提升貨運(yùn)專業(yè)服務(wù)能力，在航空快件、生產(chǎn)物流、跨境電商、冷鏈物流、危險品運(yùn)輸?shù)葘I(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢，支撐新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善戰(zhàn)略布局，優(yōu)化資源配置，構(gòu)筑覆蓋全球的國際航空物流網(wǎng)絡(luò)，打造以航空物流為主導(dǎo)的全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理中心、國際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和跨境電商物流分撥中心，實現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一單到底、物流全球、貨暢其流”，推動傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向貨運(yùn)集成商和物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。實施航空物流“效率工程”，不斷提高安檢和通關(guān)效率，促進(jìn)航空物流加快發(fā)展。

       著力拓展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)空間。以需求特征為導(dǎo)向，充分發(fā)揮航空、高鐵的比較優(yōu)勢和集成發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺一體化，打造“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建具有中國特色的“航空＋高鐵”的大容量、高效率、現(xiàn)代化的快速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實現(xiàn)相互誘發(fā)、互相支撐的良性發(fā)展新格局，為全球航空運(yùn)輸發(fā)展提供新實踐、新理論、新方案。

       全面提升航空服務(wù)質(zhì)量。緊密圍繞人民群眾的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、個性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)產(chǎn)品新供給，著力打造“民航＋”生態(tài)圈。實施民航“便捷工程”，推進(jìn)設(shè)施自助化、乘機(jī)便利化變革，加快實現(xiàn)旅客登機(jī)智慧化和行李全程跟蹤，提升航空出行體驗。以航班正常為核心，踐行“真情服務(wù)”，實施中國民航旅客服務(wù)“幸福工程”，積極回應(yīng)人民群眾對航空服務(wù)質(zhì)量的關(guān)切，通過堅持標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)，真誠服務(wù)，實現(xiàn)民航服務(wù)由“合格率”向“滿意度”轉(zhuǎn)變。

       （六）打造國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

       打造世界級超級承運(yùn)人。鼓勵航空公司聯(lián)合重組、混合所有制改造，加大對主基地航空公司航線航班資源配置，打造具有全球競爭力、服務(wù)全球的世界級超級承運(yùn)人。鼓勵開展全球并購和戰(zhàn)略合作，發(fā)揮資本的紐帶作用，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)品質(zhì)與企業(yè)規(guī)模均全球領(lǐng)先的世界級航空企業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建軸輻式和城市對相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展空中快線。

       打造全球性的航空物流企業(yè)。滿足現(xiàn)代航空物流企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，推進(jìn)專業(yè)化航空物流設(shè)施和核心航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。改善航空物流政策環(huán)境，支持航空物流企業(yè)做大做強(qiáng)。構(gòu)建多層次的物流信息服務(wù)系統(tǒng)，打造“暢通全球”的綜合航空物流信息服務(wù)平臺。規(guī)范航空貨運(yùn)代理市場秩序，打造若干覆蓋全球的超級貨運(yùn)代理服務(wù)商。加快全球戰(zhàn)略資源布局，構(gòu)筑面向全球的航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全球最具效率和競爭力的航空物流企業(yè)集團(tuán)。

       培育多元化的航空市場主體。支持建設(shè)低成本航空公司、支線航空公司、貨運(yùn)航空公司，實現(xiàn)市場更加平衡、更加充分發(fā)展。創(chuàng)新低成本、支線、貨運(yùn)等細(xì)分市場運(yùn)營模式，強(qiáng)化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，培育一批各具特色的航空運(yùn)輸企業(yè)。發(fā)揮大型航空企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢和社會責(zé)任的主體作用，帶動中小航空企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，實現(xiàn)大中小航空公司高效協(xié)同、良性競爭的互動發(fā)展新格局。

       （七）建設(shè)布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

       構(gòu)建機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場布局建設(shè)，結(jié)合國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求，新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場，完善通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的機(jī)場網(wǎng)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，著力提升北京、上海、廣州機(jī)場國際樞紐競爭力，加快建設(shè)成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐，打造若干國際航空貨運(yùn)樞紐，建成以世界級機(jī)場群、國際航空樞紐為核心、區(qū)域樞紐為骨干、非樞紐機(jī)場和通用機(jī)場為重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場體系。高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)平安、綠色、智慧、人文機(jī)場。

       建設(shè)世界級機(jī)場群。著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群建設(shè)。按照共商共建共享原則，探索建立全面、系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制。完善區(qū)內(nèi)各機(jī)場功能定位。統(tǒng)籌機(jī)場群基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、地面交通設(shè)施銜接，優(yōu)化航權(quán)、時刻等資源高效供給，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

       推進(jìn)樞紐機(jī)場建設(shè)。加強(qiáng)大型樞紐機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”建設(shè)要求，加快建設(shè)北京大興國際機(jī)場等國際航空樞紐示范工程。實施樞紐機(jī)場功能提升工程，適度超前調(diào)整完善千萬級以上樞紐機(jī)場總體規(guī)劃，擴(kuò)大樞紐機(jī)場終端容量。接近終端容量且有條件的城市研究建設(shè)第二機(jī)場。積極有序推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場布局建設(shè)。推動樞紐機(jī)場與其他交通方式的深度融合，打造若干以樞紐機(jī)場為核心的世界級綜合交通樞紐。深化機(jī)場管理體制改革，完善民用機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，建立適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢的機(jī)場綜合體運(yùn)行管理體制機(jī)制。以質(zhì)量效率提升為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善樞紐機(jī)場運(yùn)行流程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效率和效益。

       加快非樞紐機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。提高航空服務(wù)均等化水平，新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場，重點(diǎn)布局加密中西部地區(qū)機(jī)場，鼓勵利用軍用機(jī)場資源開展軍民合用，建立通用機(jī)場轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)制。實施一批機(jī)場改擴(kuò)建工程，提升機(jī)場安全運(yùn)行保障能力。大力實施軍民融合發(fā)展，在民用機(jī)場建設(shè)中兼顧國防建設(shè)需求，探索軍民航協(xié)同運(yùn)營機(jī)制。加快通用機(jī)場建設(shè)，實施國家級、區(qū)域性通用機(jī)場建設(shè)示范工程，鼓勵非樞紐機(jī)場增加通用航空設(shè)施，鼓勵在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場。

       （八）構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。

       深化空管體制機(jī)制改革。推動國家空域管理體制改革，建立健全空域資源配置體系，促進(jìn)空域管理使用軍民融合發(fā)展，建成安全高效的現(xiàn)代化空域管理體制。圍繞建設(shè)強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同的現(xiàn)代化空管體系，深化民航空管系統(tǒng)改革，建立符合空管實際、適應(yīng)民航發(fā)展需要的企業(yè)化管理機(jī)制，推進(jìn)績效型組織建設(shè)。建立空管運(yùn)行領(lǐng)域軍民融合發(fā)展機(jī)制，最終實現(xiàn)軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行。

       增強(qiáng)空域資源保障。加強(qiáng)空域規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極參與國家空域總體規(guī)劃和空域分類工作，不斷優(yōu)化民航使用空域，實現(xiàn)空域分類劃設(shè)。推進(jìn)干線航路網(wǎng)規(guī)劃實施，推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的空域優(yōu)化方案實施，持續(xù)優(yōu)化成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等重點(diǎn)樞紐機(jī)場終端區(qū)空域方案。強(qiáng)化空域資源意識，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)空域資源開發(fā)利用。

       提高空域運(yùn)行效能。推進(jìn)空域管理、流量管理、管制服務(wù)一體化運(yùn)行。建立全國、區(qū)域、機(jī)場多級飛行流量管理體系和空管、機(jī)場、空域用戶等多方協(xié)同決策機(jī)制?？s小管制移交間隔。全面推廣空域精細(xì)化管理。建立空域使用效率評估機(jī)制，不斷改善空域管理工作。

       實施空管強(qiáng)基工程。完善區(qū)域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室的建設(shè)。建成國際一流、高效運(yùn)行的民航運(yùn)行管理中心、氣象中心、情報管理中心、民航通信網(wǎng)、自動相關(guān)監(jiān)視廣播系統(tǒng)（ADS-B）監(jiān)視網(wǎng)。建成空天地一體化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)通信、精密導(dǎo)航、綜合監(jiān)視系統(tǒng)，完成陸基向星基導(dǎo)航轉(zhuǎn)變。建設(shè)智慧氣象工程。建設(shè)航空情報自動化系統(tǒng)。構(gòu)建空管安全風(fēng)險管理平臺，完善空管應(yīng)急管理體系。推動國產(chǎn)空管技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)空管設(shè)備安全與技術(shù)自主可控。

       （九）健全先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系。

       強(qiáng)化航空安全管理。牢固安全發(fā)展理念，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全政策規(guī)章體系和風(fēng)險防控體系。積極應(yīng)對航空安全態(tài)勢和航空企業(yè)超大機(jī)隊、巨大流量、更廣范圍的形勢變化，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，探索實施重點(diǎn)精準(zhǔn)差異性監(jiān)管方式，加大新技術(shù)應(yīng)用，完善安全監(jiān)管工具箱等手段，增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處安全違章失信行為，提高行業(yè)安全監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人，全面實施安全績效管理。堅持對安全隱患“零容忍”，充分發(fā)揮飛行品質(zhì)監(jiān)控基站和安全大數(shù)據(jù)平臺作用，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。持之以恒“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，加強(qiáng)隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)底線。

       深化“平安民航”建設(shè)。積極應(yīng)對行業(yè)規(guī)模快速增長，傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險交織等安防形勢變化，推進(jìn)民航空防安全工作體制機(jī)制變革，推進(jìn)航空安保國際合作，構(gòu)建開放化、立體化、信息化的民航安保管理體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人臉識別等新技術(shù)應(yīng)用，全面建設(shè)民航安?？萍夹畔?yīng)用新格局。加強(qiáng)航空安保力量建設(shè)，增強(qiáng)反恐處突能力。放管結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)通用航空、航空物流等領(lǐng)域的航空安保體系。

       提升應(yīng)急和調(diào)查能力。整合民航應(yīng)急資源，強(qiáng)化與軍方、地方部門協(xié)作，完善政企合作模式，構(gòu)建國際間合作機(jī)制，建立及時響應(yīng)、協(xié)同合作、運(yùn)行高效的航空應(yīng)急救援體系和國家航空應(yīng)急運(yùn)輸力量。加強(qiáng)高原、高高原等復(fù)雜條件下的民航應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善航空事故調(diào)查法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備配備，強(qiáng)化事故預(yù)防研究，提升事故調(diào)查能力。

       提升網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)保障能力。強(qiáng)化和提升網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善民航網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，開展網(wǎng)絡(luò)安全重大工程建設(shè)，加強(qiáng)民航旅客信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作。建立以民航服務(wù)為核心的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，覆蓋旅客出行全流程、貨物運(yùn)輸全鏈條、運(yùn)行監(jiān)控全系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化的航空運(yùn)行、航空服務(wù)、企業(yè)決策和政府管理，強(qiáng)化信息安全建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在航空維修中的應(yīng)用，提高航空部（附）件和發(fā)動機(jī)的維修能力，形成布局合理、功能完善的航空維修產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建符合市場規(guī)則的航油供應(yīng)體系，提高航油服務(wù)效率和質(zhì)量，積極推進(jìn)航空清潔替代燃料開發(fā)應(yīng)用。

       （十）構(gòu)筑功能完善的通用航空體系。

       做大做強(qiáng)服務(wù)市場。培育充滿活力的通用航空市場，穩(wěn)步擴(kuò)大短途運(yùn)輸、公益服務(wù)、航空消費(fèi)等市場規(guī)模，推進(jìn)傳統(tǒng)工農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)市場提質(zhì)增效。建成一批綜合或?qū)I(yè)通航示范區(qū)，融合旅游、互聯(lián)網(wǎng)＋、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等構(gòu)建全域運(yùn)營服務(wù)體系。打造一批競爭力強(qiáng)的專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育全球領(lǐng)軍企業(yè)，帶動形成覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通航市場。

       強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系。建立飛行流程全服務(wù)、國土空間全覆蓋、能力服務(wù)高質(zhì)量的基礎(chǔ)保障體系。建設(shè)通用航空低空飛行服務(wù)保障體系，建成區(qū)域及國家通航飛行服務(wù)中心，建成功能完善的飛行服務(wù)站（FSS）服務(wù)體系，實現(xiàn)國內(nèi)通用航空器兼容ADS-B等各種監(jiān)視技術(shù)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全覆蓋。完善固定基地運(yùn)營服務(wù)商（FBO）體系，打造具有國際影響力的FBO品牌。完善航油航材供應(yīng)體系，建設(shè)功能全面的維修保障基地（MRO）。

       構(gòu)筑全體系產(chǎn)業(yè)鏈。大力提升以制造業(yè)為核心的上游產(chǎn)業(yè)市場競爭力，積極培育租賃等下游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有自主創(chuàng)新能力的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。全面提升通用飛機(jī)高性能發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵部（附）件及整機(jī)研發(fā)制造能力，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造的轉(zhuǎn)型升級。做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，在租賃、保險、咨詢等專業(yè)領(lǐng)域形成一批進(jìn)入國際先進(jìn)行列的服務(wù)企業(yè)。

       創(chuàng)新引領(lǐng)無人機(jī)應(yīng)用。依托云系統(tǒng)建設(shè)無人機(jī)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建無人機(jī)智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升無人機(jī)在智慧物流、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)能力。積極推進(jìn)無人機(jī)各類應(yīng)用場景催化示范區(qū)建設(shè)，探索建立載人載貨無人機(jī)低空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，創(chuàng)新“無人機(jī)＋”產(chǎn)業(yè)體系。培育一批全球領(lǐng)先的航空制造、飛行監(jiān)控、運(yùn)營服務(wù)的無人機(jī)龍頭企業(yè)。

       （十一）增強(qiáng)制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

       積極參與國際事務(wù)。深度參與國際民航組織事務(wù)，主動承擔(dān)國際民航組織一類理事國相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，推動國際化民航人才交流，支持國際性行業(yè)組織高效管理和有序運(yùn)作。推動民航國際性、區(qū)域性組織在我國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立民航技術(shù)合作交流項目，為國際民航技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與合作提供新平臺。積極支持發(fā)展中國家民航事業(yè)發(fā)展，為提升世界民航可持續(xù)發(fā)展能力做出“中國貢獻(xiàn)”。

       全面深化國際合作。構(gòu)建合作共贏、平等互利的合作機(jī)制，打造跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的合作鏈條。全面創(chuàng)新戰(zhàn)略合作平臺與機(jī)制，提升我國航空運(yùn)輸企業(yè)在國際航空組織、聯(lián)盟中的影響力。支持和推進(jìn)北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)大飛機(jī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)等中國民航相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)“走出去”。推進(jìn)全球航空運(yùn)輸服務(wù)便利化，為世界民航發(fā)展注入“中國動力”。

       積極參與全球民航治理。秉持共商共建共享的全球治理觀，構(gòu)建世界民航發(fā)展的命運(yùn)共同體。倡導(dǎo)國際民航關(guān)系民主化，積極參與有關(guān)國際公約的制定和修訂，逐步提高在國際民航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán)。打造新型國際民航合作機(jī)制，攜手共創(chuàng)航空繁榮之路，實現(xiàn)政策溝通、航線互通、客貨暢通、共同發(fā)展，為全球民航治理提供“中國智慧”。

       （十二）培育引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

       實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。深化創(chuàng)新體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以航空運(yùn)輸服務(wù)鏈為導(dǎo)向部署創(chuàng)新鏈、資金鏈，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新，組織實施國家科技計劃重點(diǎn)項目，開展機(jī)場建設(shè)、空域管理、節(jié)能減排等重大技術(shù)創(chuàng)新研究，實現(xiàn)核心技術(shù)和瓶頸技術(shù)的重大突破，推動成果應(yīng)用。建設(shè)智慧空管，推進(jìn)航空系統(tǒng)組塊升級計劃實施，加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新裝備、新系統(tǒng)在空管、航空器運(yùn)行等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，形成空、天、地全方位的新航行技術(shù)應(yīng)用體系。著力推動民航與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的深度融合。實現(xiàn)從“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

       提高適航審定能力。建設(shè)世界一流適航審定體系、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊伍，構(gòu)建并不斷完善統(tǒng)一完整的民用航空飛行驗證管理體系，補(bǔ)齊飛行驗證短板，實現(xiàn)與航空制造業(yè)深度融合發(fā)展。聚焦C9X9系列國產(chǎn)大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、無人機(jī)、生物和煤制航油等重點(diǎn)產(chǎn)品適航審定能力建設(shè)，全面滿足我國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。優(yōu)化改進(jìn)適航管理措施和程序，加強(qiáng)對產(chǎn)品全壽命周期適航能力建設(shè)。大力提升適航審定國際輸出能力，助力國產(chǎn)航空產(chǎn)品“走出去”。

       打造平安、綠色、智慧、人文機(jī)場。更加注重機(jī)場安全管理，把安全貫穿于工程建設(shè)和管理運(yùn)行的全過程，以工匠精神追求高品質(zhì)工程。在機(jī)場選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營直至廢棄的整個生命周期中貫徹可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳理念，實現(xiàn)機(jī)場污染物“零排放”、“碳中和”。實施智慧機(jī)場示范工程，加強(qiáng)機(jī)場新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，推動機(jī)場管控模式、服務(wù)模式的革命性變革，實現(xiàn)“智慧運(yùn)行”、“智慧服務(wù)”、“智慧管理”。機(jī)場建設(shè)要始終把旅客放在突出位置，著力提升機(jī)場運(yùn)行品質(zhì)和人文品味，提供人本化服務(wù)，打造人文機(jī)場。

       打造一流科技創(chuàng)新平臺。調(diào)動社會創(chuàng)新資源，構(gòu)建民航創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，建成全國首家民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建“四型”科研院所，打造科技創(chuàng)新“五大”基地，加強(qiáng)民航重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心能力建設(shè)，構(gòu)建和發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)民航科技產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)適航審定、航空產(chǎn)品制造、安全安保技術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及大數(shù)據(jù)平臺等領(lǐng)域的國家級重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)中心。建立科技企業(yè)、科研院所、高等院校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與國外知名科研機(jī)構(gòu)合作，提高全行業(yè)綜合創(chuàng)新能力。

       培養(yǎng)國際水平人才隊伍。實施“人才強(qiáng)業(yè)”戰(zhàn)略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。組織實施民航科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的民航科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊。支持國際化和復(fù)合型人才培養(yǎng)，鼓勵引進(jìn)國外及相關(guān)領(lǐng)域的高端人才。以聚天下英才而用之的氣魄營造良好的人才成長環(huán)境，造就一支與民航強(qiáng)國相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)全、素質(zhì)高、規(guī)模大的人才隊伍。

       全面提升治理能力。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，全面深化民航體制機(jī)制改革，不斷提高行業(yè)治理效率效益，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，推進(jìn)民航領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化價格改革，提高行業(yè)投資效率，逐步有序放松行業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建完善的民航法律法規(guī)規(guī)章體系。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，豐富規(guī)范監(jiān)管手段，提升行業(yè)監(jiān)管能力。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)實施推進(jìn)機(jī)制。

       四、保障措施

       （十三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

       堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，建立健全推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對民航強(qiáng)國建設(shè)的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、督促落實，加快構(gòu)建新時代民航強(qiáng)國建設(shè)工作的新格局，確保民航事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步營造民航系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，大力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神，為推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)提供堅強(qiáng)政治、思想和組織保證。

       （十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

       增強(qiáng)發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展政策的研究儲備，注重各項政策的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對性。統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)、建設(shè)用地保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)與國家空管委、軍方等相關(guān)部門的戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)空域體制機(jī)制改革。加強(qiáng)與航空工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、地方政府等相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，延長民航業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高民航的輻射帶動能力。

       （十五）強(qiáng)化政策協(xié)同。

       從國家層面引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義，突出民航在綜合交通中的先導(dǎo)性和國際屬性。積極對接國家及相關(guān)部門的政策資源，構(gòu)建有利于民航強(qiáng)國建設(shè)的全方位政策支持體系。加強(qiáng)與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通，加快各項戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)與實施。主動建立與產(chǎn)業(yè)、旅游、外貿(mào)、綜合交通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)檢單位協(xié)調(diào)，爭取更廣泛支持，營造有利于民航發(fā)展的外部政策環(huán)境。

       （十六）加大財金支持。

       全面推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引社會資本，探索政府和社會資本合作模式，形成合作、開放、創(chuàng)新的投融資氛圍。創(chuàng)新多元合作模式，重點(diǎn)支持大型樞紐機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，建立靈活、多元、平等的市場環(huán)境。積極開展民航財政金融風(fēng)險分析與防范，合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。深化民航部門預(yù)算管理改革，完善民航發(fā)展基金政策，為民航強(qiáng)國建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財務(wù)保障。

       （十七）加強(qiáng)人才建設(shè)。

       加強(qiáng)對民航人才隊伍的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，開展民航人才培養(yǎng)及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才流動機(jī)制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。加強(qiáng)民航專業(yè)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，改革創(chuàng)新院校人才培養(yǎng)模式，拓寬人才流動通道，建立多層次人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)民航人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)精神、工匠精神、職業(yè)精神和創(chuàng)新精神的干部人才隊伍。實施積極、有效、開放的人才引進(jìn)和交流政策，促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)。

       （十八）嚴(yán)格責(zé)任落實。

       制定強(qiáng)國戰(zhàn)略實施路線圖，細(xì)化強(qiáng)國戰(zhàn)略和強(qiáng)國目標(biāo)的實施方案，研究制定相關(guān)專項規(guī)劃、科學(xué)制定階段工作重點(diǎn)，建立重大工程項目實施機(jī)制，開展民航強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作。定期開展強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)會，明確各階段的發(fā)展問題與難點(diǎn)，確保及時有效解決。加強(qiáng)對規(guī)劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展戰(zhàn)略實施評估。及時對外公布強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)展，引導(dǎo)各類市場主體積極參與強(qiáng)國建設(shè)，建立公眾意見反饋渠道，形成全社會參與、支持和監(jiān)督的良好氛圍。統(tǒng)一強(qiáng)國建設(shè)思想，密切協(xié)作，相互支持、相互配合，形成民航強(qiáng)國建設(shè)凝聚力。

中國民用航空局

2018年11月26日