7月18日，民航局印發(fā)了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》。意見的最大特點是突出了頂層設(shè)計，既是對過去兩年來民航局通行改革的系統(tǒng)梳理，同時也是對未來工作的具體謀劃，《意見》確定了三條原則。

一是放管結(jié)合、以放為主。這一理念的核心就是堅持“法無禁止即可為”、政府監(jiān)管部門“法無授權(quán)不可為”。這是我們近年來在促進(jìn)通航發(fā)展方面取得較大進(jìn)展的成功經(jīng)驗，也是未來做好通航工作必須長期堅持的基本原則。

二是問題導(dǎo)向、提升服務(wù)。目前通用航空企業(yè)的特點是小、散、弱，民航業(yè)內(nèi)制約通航發(fā)展的問題也都比較細(xì)小、瑣碎。但積少成多、集腋成裘。我國的通航企業(yè)常常被這些問題束縛了手腳，難以發(fā)展。對此，民航局對全行業(yè)開展監(jiān)管專項督查，發(fā)現(xiàn)了187個問題。我們用半年時間完成了集中的整改，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制度、法規(guī)等方面的長效措施，逐一落實指導(dǎo)意見中的要求。

三是改革創(chuàng)新、試點引路。突出創(chuàng)新發(fā)展和改革永不止步的堅定信心。我局自2016年2月以來陸續(xù)批復(fù)了9項通航改革創(chuàng)新試點，覆蓋20余省份，試出很多經(jīng)驗和成果。地方政府、企業(yè)和社會資本等方方面面都非常關(guān)注這些試點的情況，也提出很多很好的新項目需求。我們將繼續(xù)堅持試點引路的方式，積極支持這些項目，爭取更多創(chuàng)新和突破。

《意見》的核心內(nèi)容是建設(shè)“四個一”，即創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺。力爭用2-3年的時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。

《意見》的關(guān)鍵在于做實。前一階段的改革措施分散在各個業(yè)務(wù)部門，多數(shù)是采取試點、試行、暫行。為確保改革落地生根，也為了加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，民航局制定《意見》時，綜合研究各部門的問題清單、試點進(jìn)展、改革思路、立法計劃和工作方案，多方傾聽意見建議，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終形成這個文件。

《民航局通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》全文如下：

《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》

民航局文件

民航發(fā)(2018)80號

民航各地區(qū)管理局，各通用航空、服務(wù)保障公司，各運(yùn)輸(通用)機(jī)場公司，局屬各單位，各協(xié)會：

為促進(jìn)我國通用航空業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)以科學(xué)分類為基礎(chǔ)的通用航空治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好發(fā)揮通用航空促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會民生、拉動大眾消費(fèi)的功能，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的重點任務(wù)，堅持民航發(fā)展“一二三三四”總體思路，以改革思維促進(jìn)通用航空從部門、行業(yè)管理向政府、社會管理轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建分類管理體系，破除體制機(jī)制性障礙，降低制度性交易成本，提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)通用航空“熱起來、飛起來”，為實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

放管結(jié)合，以放為主。對公共運(yùn)輸航空與通用航空、經(jīng)營性與自用性通用航空、載客類與非載客類飛行活動實施分類管理。放寬事前審定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對載客經(jīng)營類通航飛行活動監(jiān)管，放寬載貨類、培訓(xùn)類和作業(yè)類通航飛行活動限制，有效投放監(jiān)管資源，激發(fā)市場活力。

問題導(dǎo)向，提升服務(wù)。聚焦制約通航發(fā)展的突出問題，建立相對獨(dú)立的符合通航發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，克服體制性、機(jī)制性障礙，改變過度監(jiān)管狀況，全面提升行業(yè)管理部門和保障單位服務(wù)水平，便利通航企業(yè)運(yùn)營。

改革創(chuàng)新，試點引路。加大改革力度，推進(jìn)政策、管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)。積極探索發(fā)展新路徑，鼓勵先行先試，支持各類通用航空試點項目，勇于突破制約發(fā)展的規(guī)章制度和管理模式，建立試錯容錯機(jī)制，積極推進(jìn)試點成果固化推廣。

（三）發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建通用航空分類管理體系，建設(shè)“四個一”工程。創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的通用航空標(biāo)準(zhǔn)制度體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的通用航空人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的通用航空工作機(jī)制，搭建一個公開透明、集約共享的通用航空服務(wù)平臺。到2020年，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的分類監(jiān)管體系和安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛的分類保障體系。

二、創(chuàng)建通用標(biāo)準(zhǔn)制度體系

（一）修改完善法規(guī)。加快建設(shè)相對獨(dú)立的符合通用航空特點和規(guī)律的法規(guī)體系，從法律、法規(guī)、規(guī)章各層次，全面梳理涉及通航領(lǐng)域的航空器、人員、企業(yè)運(yùn)營、機(jī)場、空管、搜救、事故調(diào)查、賠償責(zé)任等各環(huán)節(jié)，修改、廢止相關(guān)規(guī)定，剝離簡單套用公共航空運(yùn)輸方式管理的內(nèi)容。按照法治的方式推進(jìn)通航改革試點工作，將有關(guān)法規(guī)修訂完善工作全面納入立法計劃、立法規(guī)劃，為通航發(fā)展創(chuàng)新提供法治保障。扎實推進(jìn)《通用航空立法規(guī)劃項目表》，力爭“十三五”末期，初步構(gòu)建符合通航發(fā)展規(guī)律和需要的法規(guī)體系。

（二）完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大規(guī)范性文件清理工作，加快修改或廢止對通航要求過高的各類規(guī)范性文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查。鼓勵行業(yè)協(xié)會分類制定通用航空生產(chǎn)、娛樂和消費(fèi)應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快更新傳統(tǒng)作業(yè)規(guī)程，加快制定新興業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自信，積極開展國際交流為中國標(biāo)準(zhǔn)輸出創(chuàng)造外部環(huán)境。

三、培養(yǎng)通用航空人才隊伍

（一）組建專業(yè)監(jiān)察員隊伍。夯實基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)民航監(jiān)管局通用航空監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，抽調(diào)安監(jiān)、運(yùn)輸、飛標(biāo)、機(jī)務(wù)專業(yè)監(jiān)察員組成。地區(qū)管理局相關(guān)處室職責(zé)和人員調(diào)整可待經(jīng)營、運(yùn)行許可“雙證合一”后調(diào)整到位。提升綜合監(jiān)管效能。探索監(jiān)察員分類監(jiān)管制度，將民航專業(yè)監(jiān)察員在現(xiàn)有基礎(chǔ)上視情細(xì)分為公共運(yùn)輸方向和通用航空方向，明確崗位職責(zé)和監(jiān)管能力要求，設(shè)計符合通航監(jiān)管特點的階梯式培訓(xùn)課程，鼓勵通航類監(jiān)察員接受跨專業(yè)培訓(xùn)，提升綜合監(jiān)管效能，為落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管創(chuàng)造條件。

（二）降低從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。通航公司、通用機(jī)場在明確服務(wù)來源的前提下，允許人員兼職和自由流動，無需自有飛行、機(jī)務(wù)、簽派、管制等專業(yè)人員。放寬通航駕駛員體檢要求，鼓勵社會醫(yī)療資源補(bǔ)充體檢鑒定能力。加速培養(yǎng)通航機(jī)務(wù)人員，降低活塞類飛機(jī)和直升機(jī)維修執(zhí)照考試難度和工作經(jīng)歷要求，取消參考時間限制，按需增加考點和考試頻次。簡化或調(diào)整通用機(jī)場管制員執(zhí)照培訓(xùn)和考試要求。促進(jìn)軍民航深度融合，理順并簡化飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)人員轉(zhuǎn)換制度，更好發(fā)揮軍隊轉(zhuǎn)業(yè)或退役人才的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）壯大飛行愛好者群體。建立區(qū)別于職業(yè)化和運(yùn)動競技類駕駛員的適合大眾娛樂飛行需要的培訓(xùn)制度體系。多渠道培養(yǎng)娛樂飛行教員和考試員，充分利用航空和體育、民用和軍用、現(xiàn)役和退役的各類飛行人才資源，快速培養(yǎng)娛樂飛行愛好者群體。大力培育民族航空文化，推動義務(wù)教育階段普及航空知識。鼓勵校企合作培養(yǎng)飛行愛好者，培訓(xùn)航空宣講員和志愿者進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，試點中小學(xué)生飛行體驗課程，聯(lián)合社會各界共筑大眾飛行夢。

（四）充實通用航空專家團(tuán)隊。創(chuàng)新通用航空智庫建設(shè)，不拘一格遴選專家團(tuán)隊，廣泛吸收各類人才，營造廣開言路、共謀發(fā)展的生動局面。加快養(yǎng)成理論型專家團(tuán)隊，依托重點實驗室建設(shè)，研究形成中國通用航空發(fā)展的特色路徑和理論體系，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)制造、應(yīng)用和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)輸出為牽引，不斷總結(jié)中國經(jīng)驗，推廣中國方案。

四、做實通用航空監(jiān)管機(jī)制

（一）分類管理機(jī)制。突出行業(yè)監(jiān)管重點，建立基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險的分類監(jiān)管機(jī)制，重點管控載客類運(yùn)行，放寬其他類運(yùn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。由“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，減少申請材料、審批環(huán)節(jié)和審定部門。由“申請—審批”向“承諾—授權(quán)”轉(zhuǎn)變，簡化、放寬非載客類企業(yè)準(zhǔn)入條件。由“定向全覆蓋”向“雙隨機(jī)—公開”轉(zhuǎn)變，公開監(jiān)察員權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

（二）企業(yè)評價機(jī)制。研究建立通用航空企業(yè)分類評價機(jī)制。完善企業(yè)信用、飛行安全、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)責(zé)任及社會貢獻(xiàn)等評價指標(biāo)體系。委托第三方評估機(jī)構(gòu)定期開展企業(yè)評價工作，將評價結(jié)果作為增減行業(yè)監(jiān)督檢查頻次、調(diào)整作業(yè)補(bǔ)貼幅度和適用金融保險信貸政策的重要參考依據(jù)。分類培育通用航空示范企業(yè)，加大對失信和違章行為的監(jiān)管和處罰力度。

（三）服務(wù)保障機(jī)制。運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，為通用航空提供地面服務(wù)保障，允許通航運(yùn)行的飛機(jī)密集停放，不得隨意以天氣、機(jī)位、流控等理由拒絕通航起降，不得設(shè)置明顯高于公共運(yùn)輸?shù)暮娇招允召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)項目?？展軉挝粦?yīng)提高服務(wù)意識和職責(zé)邊界意識，明確管制責(zé)任范圍和飛行計劃許可程序，提升飛行情報和告警服務(wù)能力，建立管制服務(wù)“白名單”制度，不得限制或放行責(zé)任范圍以外的通航飛行活動，通過建立低空監(jiān)視體系為空域管理、飛行服務(wù)和運(yùn)行監(jiān)管提供支撐。航油、航材、航信、保險經(jīng)紀(jì)等國有服務(wù)保障公司應(yīng)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，為培育通航市場提供支持。鼓勵社會資本參與航油、航材市場競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（四）督辦督查機(jī)制。通用航空分類管理改革的各項任務(wù)納入《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》，明確職責(zé)分工和時間表，持續(xù)督辦，狠抓責(zé)任落實。以人民滿意作為工作質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重傾聽行業(yè)和社會意見訴求，圍繞人民群眾和市場主體反映強(qiáng)烈的堵點、梗阻和瓶頸問題，不定期開展專項督查工作，強(qiáng)化督查問責(zé)和督查激勵，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升真情服務(wù)。

五、搭建通用航空服務(wù)平臺

（一）一站式許可。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合涉企行政許可審批流程，實現(xiàn)通航企業(yè)經(jīng)營、運(yùn)行、飛行計劃等許可事項在線申請和在線審批。簡化、規(guī)范各類審批流程，做到過程公開、結(jié)果透明。融合軍民航各級主管部門監(jiān)管需求，充分發(fā)揮軍事科研單位技術(shù)資源優(yōu)勢，完善系統(tǒng)功能，提高審批效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

（二）完善監(jiān)管手段。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合各類通用航空器藍(lán)控平臺，提升通用航空地面和空中活動的監(jiān)視與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)視。改進(jìn)通用航空統(tǒng)計工作，創(chuàng)新通用航空統(tǒng)計指標(biāo)體系和通航生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)收集渠道，及時、客觀、全面反映我國通用航空對國民經(jīng)濟(jì)、社會民生的重要性和貢獻(xiàn)度。

（三）信息互聯(lián)共享。建立信息共享和整合工作制度，明確涉及通用航空的信息共享內(nèi)容、調(diào)整機(jī)制和歸口部門。完善飛行服務(wù)保障功能，在線發(fā)布情報(含航圖)、氣象、機(jī)場等服務(wù)保障信息。拓展行業(yè)信息供求平臺，分類完善作業(yè)招標(biāo)、專業(yè)人員、航空器、航材、航油、保險等供求信息發(fā)布平臺，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視通航發(fā)展改革工作，統(tǒng)一思想，提高站位，精心組織，狠抓落實。要制定具體措施，按照本意見要求統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，科學(xué)制定分工方案并確定時間表，有重點、有步驟壓茬推進(jìn)，善始善終，善做善成。

（二）加深協(xié)同配合。在民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下，各單位、各部門要增強(qiáng)大局意識，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，橫向協(xié)同聯(lián)動，縱向政令暢通，合力扎實推進(jìn)各項工作。

（三）加大政策支持。深入研究制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，適應(yīng)通航發(fā)展的新形勢、新情況，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度重整通航補(bǔ)貼政策思路，調(diào)整完善通用航空發(fā)展專項資金管理辦法，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

中國民用航空局

　                                             　2018年7月18日